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近年來，點播影院、電競酒店、密室逃脫、劇本殺等新興業態快速發展。檢察機關在辦案中發現，一些侵害未成年人權益的案件背后，隱藏著新興業態行業監管部門不明或履職不到位的問題以及行業治理難題，未成年人權益保護工作亟待加強。

近日，最高人民檢察院發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。《法治日報》記者注意到，在對新興業態治理中，檢察機關充分發揮未成年人檢察業務集中統一辦理優勢，能動履行檢察公益訴訟職能，以“我管”促“都管”，凝共識聚合力，更好維護未成年人合法權益、助力國家治理體系和治理能力現代化。

(資料圖)

推動點播影院行業多元治理

上海市奉賢區人民檢察院在辦案中發現，2020年上半年，部分性侵害未成年人案件發生在點播影院內。點播影院數量增長快，同時出現未登記備案、包間高度私密、變相提供住宿、未成年人無需身份驗證隨意進出等情形，存在未成年人遭受性侵害或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執法等行政主管、監管部門未充分履行監管職責，監管治理不到位。

2021年4月，奉賢區檢察院以行政公益訴訟立案，在實地摸排、走訪、座談研討等的基礎上，分別向區文化執法大隊、區新聞出版和電影管理辦公室制發檢察建議，提出探索建立點播影院接待未成年人管理制度、開展行業專項檢查、加強信息溝通形成監管合力等意見。兩家單位全面采納檢察建議內容，組成聯合檢查小組對點播影院進行檢查，并聯合檢察機關、公安機關出臺《奉賢區未成年人出入點播影院五項規定》。

針對點播影院監管不到位問題，浦東、靜安、長寧等區檢察院也通過辦理公益訴訟案件等方式，推動綜合治理。

上海市人民檢察院向上海市電影局制發檢察建議書，提出深入推進點播影院市場規范整治活動、明確點播影院經營監管規范、完善未成年人保護措施、指導點播影院加強行業自治等建議，并同步抄送市文化和旅游局執法總隊、市場監督管理局，推動協同履職，齊抓共管。上海市檢察院舉行了檢察建議公開宣告送達，邀請被建議單位、被抄送單位部門負責人及市人大代表、政協委員等參與，聽取相關單位整改方案和初步落實情況介紹，共商治理措施。

收到檢察建議后，各被建議單位均采取有效措施規范點播影院行業治理。上海市電影局、文化和旅游局執法總隊協同公安局、市場監督管理局集中開展全市點播影院市場規范整治活動，市場規范程度顯著提升。市電影局還指導上海市電影發行放映行業協會成立全國首個點播影院專業管理委員會，出臺行業規范，就場所治安管理、未成年人保護措施、強制報告制度落實等統一規范，引領點播影院模式法治化發展。

【典型意義】 檢察機關充分發揮上下級院一體履職的優勢，在懲治性侵未成年人犯罪類案的同時，敏銳發現公益訴訟案件線索，促進相關部門明確權責，齊抓共管。推動成立點播影院專業管理委員會，出臺行業自治規范，實現了未成年人保護與新興業態健康發展的雙贏多贏共贏。

開展電競酒店行業訴源治理

浙江省諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等盜竊案中發現，電競酒店存在經營管理漏洞，存在未成年人遭受性侵害或其他違法犯罪行為侵害的隱患。

諸暨市檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。經調查發現，電競酒店持有旅館業特種行業許可證，但均以配置高端電腦、可多人玩網游等互聯網上網服務為主要招攬手段；部分電競酒店存在他人代開房、一人開房多人上網等現象，違規向未成年人出售煙酒等，亟須加強監管。

依據現有規定，電競酒店為混業經營模式，經營性質及監管主體不明晰。諸暨市檢察院召開公開聽證會，邀請市文化廣電旅游局、市場監管局等行政機關代表、專家學者、人大代表、政協委員、公益訴訟觀察員擔任聽證員。會上，聽證員對電競酒店應按照旅館住宿及互聯網上網服務營業場所雙重管理達成共識，認為各部門應形成監管合力，對新興業態主動加強監督管理。

隨后，諸暨市檢察院向市文化廣電旅游局制發行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發社會治理檢察建議。

相關職能部門及時督促整改，積極采納、全面落實檢察建議內容，處罰電競酒店16家次，對電競酒店實行“住宿+上網”雙登記制度，安裝上網登記管理軟件，對未成年人無限制上網問題有效監管治理。

諸暨市檢察院在諸暨市委政法委牽頭下，推動市文廣旅游局、市市場監管局等10部門出臺“電競酒店”新業態專項治理工作實施方案，建立聯席會議、信息互通、線索移送、協同治理等機制；推動行業管理規范出臺，促推行業長效治理。

在促推電競酒店治理過程中，諸暨市檢察院充分發揮數字檢察優勢，以大數據賦能未成年人保護。構建“電競酒店新業態監督治理模型”，梳理出電競酒店違規接納未成年人及電競酒店發生未成年人違法犯罪情況。通過數據碰撞梳理出經常出入電競酒店沉迷網絡、夜不歸宿的罪錯未成年人46名，納入該院研發的未成年人違法犯罪預防治理平臺開展分級干預。研發“電競酒店數字化監管應用”，督促行政機關加強監管，完善“個案辦理—類案監督—系統治理”的長效治理路徑。

【典型意義】 檢察機關數字化應用靶向施治，一體推進電競酒店涉未成年人保護線索發現、調查核實、檢察監督、綜合治理。積極凝聚未成年人保護工作合力，將個案辦理經驗上升為類案治理規則，有效堵塞新興業態監管漏洞。

能動履職破解劇本殺監管難

2021年8月，上海市閔行區人民檢察院在辦案中發現，部分涉案未成年人熱衷參與密室逃脫、劇本殺活動；在法治副校長工作中，有學生反映在活動中遭遇人身侵害及內容、環境對心理產生不適影響等問題，可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。

上海市密室逃脫、劇本殺門店選址位于學校周邊的占比12%。經調查，閔行區此類場所有40余家，無須登記經營范圍，無須許可審批，選址建設隨意，不受娛樂場所管理條例約束；許多內部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例要求；有些劇本內容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經營者為規避風險，要求玩家簽署免責聲明。面對未成年人消費群體，店家均未根據其身心特點采取特殊保護措施。對全區中小學發放問卷調查顯示，部分學生反映曾在密室逃脫中跌倒、受到驚嚇甚至被性騷擾。該行業內違禁內容與安全隱患違反了出版管理條例、未成年人保護法相關規定，相關行政部門未履職到位。閔行區檢察院以行政公益訴訟立案。

檢察機關調查發現，基于現有規定，工商登記無法明確劇本殺行業經營范圍，密室逃脫、劇本殺場所是否屬于娛樂場所并辦理行政許可存在爭議，如何落實消防監管尚不明確。

面對“弱規范”、監管難題，閔行區檢察院召開專題研討會，邀請專家學者和市區兩級相關行政執法單位共同研究達成共識，同時邀請企業代表座談，聽取法治保障需求。

閔行區檢察院聚焦不同問題分類施策，向區文旅局制發磋商函，建議加強對內容監管并探索落實未成年人保護措施；建議公安機關加強對劇本娛樂經營場所的治安管理、消防監督檢查及消防宣傳。相關職能部門聯合開展行業隱患排查治理專項活動，下架危害未成年人身心健康劇本24個，整改隱患問題53處，責令整改7家。

閔行區檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草密室逃脫、劇本殺行業關于未成年人保護的倡議書，倡導企業多方面履行未成年人保護社會責任，促進行業自治。會同公安、文旅、消防等5部門會簽了行業規范管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份等未成年人特殊保護措施。

【典型意義】 檢察機關能動履行公益訴訟檢察職能，針對密室逃脫、劇本殺行業歸屬不明確、涉及多部門執法的困境，分類施策聯合整治，督促各職能部門各司其職、同向發力。