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來(lái)源：成都商報(bào) 作者：付垚 吳陽(yáng)

2月22日，杭州發(fā)布消息稱(chēng)今年將首次向同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助。

紅星新聞?dòng)浾呤崂砗蟀l(fā)現(xiàn)，除杭州外，濟(jì)南等地此前也陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)生育，尤其是生育二孩、三孩的資金補(bǔ)助政策。

(資料圖片)

2月20日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位聯(lián)合武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心等共同發(fā)起的“回鄉(xiāng)見(jiàn)聞”活動(dòng)結(jié)束。關(guān)于該活動(dòng)所得出的數(shù)據(jù)中，“近三成農(nóng)村青年無(wú)生育意愿”的話題曾一度沖上微博熱搜。“農(nóng)村青年和城市青年一樣，也有很多人不愿生孩子了，發(fā)放這樣的補(bǔ)助真的會(huì)有效鼓勵(lì)大家生育嗎？”有網(wǎng)友這樣說(shuō)。

對(duì)此，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新告訴紅星新聞?dòng)浾撸袊?guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，可以通過(guò)一些舉措來(lái)維持合理的生育數(shù)量，但是對(duì)生育意愿不強(qiáng)的人而言，此類(lèi)補(bǔ)助措施是否有效還有待觀察。“我覺(jué)得不僅要鼓勵(lì)生育二孩三孩的家庭，對(duì)于生育一孩的家庭也應(yīng)該有所補(bǔ)助。”

作為“回鄉(xiāng)見(jiàn)聞”報(bào)告的主要撰寫(xiě)負(fù)責(zé)人，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心呂德文則對(duì)此表示，希望人口合理增長(zhǎng)，最重要的還是需要建立一個(gè)生育友好型社會(huì)，特別是對(duì)于農(nóng)村青年，不要讓他們生育意愿迅速消失。

多地出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策：

杭州、濟(jì)南對(duì)生育二孩三孩家庭進(jìn)行補(bǔ)助

2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐。杭州今年將首次向同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助2萬(wàn)元。

杭州市衛(wèi)健委工作人員在接受浙江日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，按照2022年人口出生率測(cè)算，此次發(fā)放育兒補(bǔ)助總金額預(yù)計(jì)在1.4億元左右，將覆蓋2.5萬(wàn)個(gè)家庭。

1月11日，據(jù)齊魯網(wǎng)報(bào)道，濟(jì)南市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，其中規(guī)定，濟(jì)南本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

紅星新聞?dòng)浾呤崂砗蟀l(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、云南等地，也在近日相繼頒布了對(duì)二孩、三孩家庭的生育補(bǔ)貼發(fā)放方案。

相比之下，深圳擬對(duì)生育一孩的家庭，也給予生育補(bǔ)貼。

今年1月，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼。其中規(guī)定，生育第一個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元。生育第二個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.1萬(wàn)元。生育第三個(gè)子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1萬(wàn)元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.9萬(wàn)元。平均下來(lái)，生育三孩的家庭每年領(lǐng)取的生育補(bǔ)貼最多。

“近三成農(nóng)村青年無(wú)生育意愿”上熱搜背后

遠(yuǎn)未到悲觀的程度，這只是問(wèn)卷回復(fù)者當(dāng)下的意愿

2022年，中國(guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，多地發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)生育。但是數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，當(dāng)代年輕人的生育意愿已經(jīng)明顯下降。

據(jù)“2023回鄉(xiāng)見(jiàn)聞”問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷104917，涵蓋了中國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的425個(gè)市/縣/區(qū)，其中農(nóng)村地區(qū)57334份，占問(wèn)卷總數(shù)的54.6%，城市地區(qū)47583份，占問(wèn)卷總數(shù)的45.4%。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，無(wú)生育意愿的青年比例為27.72%，有一胎意愿的占比為38.04%，有二胎意愿的占比為32.49%，有三胎及以上意愿的占比為1.75%。

“無(wú)生育意愿比例青年接近三成，但是這個(gè)數(shù)據(jù)不是農(nóng)村青年的無(wú)生育意愿比例，而是問(wèn)卷所涵蓋的農(nóng)村和城市青年的總和比例。”作為該報(bào)告的主要撰寫(xiě)負(fù)責(zé)人，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心呂德文告訴紅星新聞?dòng)浾撸痖_(kāi)來(lái)看的話，農(nóng)村無(wú)生育意愿青年的比例在24%左右，城市無(wú)生育意愿青年比例在31%左右。

不過(guò)，呂德文也表示，這樣的數(shù)據(jù)并不能說(shuō)完全準(zhǔn)確，還遠(yuǎn)未到對(duì)人口增長(zhǎng)悲觀的程度。

“首先，我們的問(wèn)卷是通過(guò)微博來(lái)進(jìn)行的，使用微博并愿意參加問(wèn)卷的青年相對(duì)而言知識(shí)層次較高，這類(lèi)人思想比較開(kāi)放前衛(wèi)，相對(duì)而言生育意愿本身就不強(qiáng)。另外，對(duì)于參加問(wèn)卷的人而言，這只是他們當(dāng)下的意愿，目前無(wú)生育意愿，不代表以后就真的終身不生育孩子，他們一旦遇到了喜歡的人，或者想法改變，是會(huì)發(fā)生變化的。但相對(duì)而言，有生育意愿的青年，未來(lái)一般是不會(huì)有太大改變。”

農(nóng)村青年群體為什么生育意愿也下降？

專(zhuān)家：成本增加+觀念影響

不過(guò)，呂德文同時(shí)表示，即使沒(méi)有達(dá)到網(wǎng)上所說(shuō)的將近三成，有24%左右的農(nóng)村青年沒(méi)有生養(yǎng)孩子的意愿，也已經(jīng)是一個(gè)很高的比例了。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通知》，浙江、重慶、山東、四川等相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在6至7月份抽取了部分地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)查。以浙江寧波為例，當(dāng)?shù)匾鸦榛螂x婚的農(nóng)村青年中，育有一孩的比例為62.5%，二孩的比例為23.21%，三孩的比例為0.89%，有13.39%的受訪者未生育。

呂德文說(shuō)，現(xiàn)在看上去，此次調(diào)查顯示的農(nóng)村青年24%左右無(wú)生育意愿的比例，低于城市青年31%左右無(wú)生育意愿的比例。但是這個(gè)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出比較一致的上升趨勢(shì)，也就是說(shuō)農(nóng)村的變化和城市是一致的。

談及農(nóng)村青年生育意愿下降，不愿意生養(yǎng)孩子或者少生孩子的原因，呂德文表示，這種變化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前農(nóng)村生二胎是底線，最少生兩個(gè)，但是現(xiàn)在二胎算是上限了，很多夫妻最多生兩個(gè)孩子就不愿再多生了。”

首先，很多農(nóng)村青年選擇進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市生活，這就比在農(nóng)村生活的成本要增加，養(yǎng)育孩子本身會(huì)增加負(fù)擔(dān)。另外，就是思想觀念的變化，很多人雖然生在農(nóng)村，但是隨著求學(xué)、工作，認(rèn)知發(fā)生改變，更重視自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、更在意自己的感受，也不愿意生養(yǎng)孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育補(bǔ)助會(huì)有效果嗎？

專(zhuān)家：不必販賣(mài)“人口焦慮”

但要降低青年生育負(fù)擔(dān)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，這意味著中國(guó)人口迎來(lái)了負(fù)增長(zhǎng)。

2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

據(jù)中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新觀察，目前該政策的效果還并未明顯顯現(xiàn)，而生育補(bǔ)助對(duì)增加年輕人生育意愿的效果，也有待觀察。

“對(duì)于已經(jīng)決定是否生育、生幾個(gè)孩子的人而言，我覺(jué)得不會(huì)因?yàn)樯⒆泳湍艿玫缴a(bǔ)助而改變想法，但是這類(lèi)生育補(bǔ)助有鼓勵(lì)大家生育的意義和引導(dǎo)。此外我認(rèn)為，不僅需要對(duì)二孩三孩家庭進(jìn)行補(bǔ)助，一孩家庭也需要有一定的生育補(bǔ)助。”

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、研究員、博士生導(dǎo)師楊華2021年在接受新京報(bào)采訪時(shí)曾表示，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育搞好，讓農(nóng)民的后代不必非得上縣城讀書(shū)，節(jié)省農(nóng)民家庭的生活和婚姻成本，同時(shí)讓農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化伴隨有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民流向縣城購(gòu)房時(shí)，可以同時(shí)在縣城就業(yè)，這才是真正的城鎮(zhèn)化，才是不加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)的城鎮(zhèn)化。而在中國(guó)，農(nóng)村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和提高縣域的就業(yè)機(jī)會(huì)，相信縣域會(huì)成為中國(guó)生育的高地、人口增長(zhǎng)的“蓄水池”。

“相對(duì)城市青年已經(jīng)‘固化’的生育意愿而言，農(nóng)村青年及縣城青年受家庭、環(huán)境等因素影響，還是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”呂德文認(rèn)為，說(shuō)到底，還是要建立一個(gè)生育友好型社會(huì)，降低青年的生育負(fù)擔(dān)，不要讓青年、尤其是農(nóng)村青年的生育意愿迅速消失。

原新則表示，雖然我國(guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是并沒(méi)有必要過(guò)度去販賣(mài)“人口焦慮”。

“人口下降其實(shí)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)必然階段，很多國(guó)家都會(huì)遇到類(lèi)似問(wèn)題，我們需要做的是由人口大國(guó)向人口強(qiáng)國(guó)去轉(zhuǎn)變，通俗點(diǎn)說(shuō)就是用更少的人能做更多的事情。同時(shí)再去搭建生育友好型社會(huì)，保持合理的人口增長(zhǎng)，現(xiàn)階段我認(rèn)為沒(méi)必要過(guò)多去販賣(mài)‘人口焦慮’。”