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江蘇從消費(fèi)末端入手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

菜單無“江鮮” 禁漁添保障(大江大河·關(guān)注長(zhǎng)江禁漁④)

從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到各種電商平臺(tái)，在禁漁工作中，對(duì)消費(fèi)末端的監(jiān)管涉及方方面面，這也對(duì)執(zhí)法工作的科學(xué)性、靈活性提出了更多要求。

今年，江蘇市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)探索從消費(fèi)末端入手，織密禁漁執(zhí)法網(wǎng)。監(jiān)管工作中有哪些新探索、面臨哪些新困難？從線下到線上，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

“這條魚是從哪兒來的？”

“花了170塊錢從地?cái)偵腺I來的。”

“你知道這是什么魚嗎？”

“不知道，就覺得它不太常見。”

“賣魚的人認(rèn)識(shí)嗎？怎么付的錢？”

“不認(rèn)識(shí)，現(xiàn)金支付的……”

前不久，在江蘇南通市場(chǎng)監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)毓病O政、農(nóng)委等部門的一次聯(lián)合檢查中，工作人員在如皋市下原鎮(zhèn)一家酒店內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一條個(gè)頭不大、色彩艷麗的活魚。感覺可疑的工作人員與飯店老板有了上面這段對(duì)話。

線下重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等

“經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)，這屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)江胭脂魚。”如皋市市場(chǎng)監(jiān)管局下原分局局長(zhǎng)陶周嵩告訴記者，“店老板花了高價(jià)進(jìn)貨，還說不知道是什么魚，明顯違背常理。”

如皋市市場(chǎng)監(jiān)管局順藤摸瓜，查清了相關(guān)違法事實(shí)。原來，這條胭脂魚是店老板從南通某市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)的，賣主告知是胭脂魚，店老板便圖新鮮想賣個(gè)好價(jià)錢，沒想到還沒來得及賣出就被查獲了。

依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，如皋市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)店老板作出罰款1360元的行政處罰；涉案胭脂魚及時(shí)交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)施保護(hù)，銷售野生水生動(dòng)物的上級(jí)經(jīng)銷商，由屬地監(jiān)管部門調(diào)查處理。

為迅速斬?cái)嗍袌?chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，今年6月以來，江蘇多地市場(chǎng)監(jiān)管部門全面開展禁售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品市場(chǎng)和商場(chǎng)超市及餐飲服務(wù)單位等進(jìn)行檢查。

線上展開“清網(wǎng)行動(dòng)”，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體

不久前，南京市鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一家川菜館在一款熱門美食APP上發(fā)布的菜單中，有“香萵筍煮江白蝦”等涉及江鮮的菜品。執(zhí)法人員立即突擊檢查了該飯店，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該飯店為了吸引顧客，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的商鋪宣傳頁面上展示制售江鮮類菜肴的文字和圖片，但實(shí)際使用的均為普通養(yǎng)殖水產(chǎn)品。這種發(fā)布違法廣告的行為，涉嫌違反廣告法有關(guān)規(guī)定，該局已立案并責(zé)令該飯店立即刪除有關(guān)內(nèi)容。

“雖然沒有直接使用江鮮，但暴露了部分商戶責(zé)任主體意識(shí)不足、禁捕禁售的宣傳引導(dǎo)還有待加強(qiáng)等問題。”南京市鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局稽查科科長(zhǎng)謝剛介紹，嚴(yán)查、溯源、公開，就是希望可以起到“查處一案，教育一片，震懾一方”的作用。

今年以來，線上的“清網(wǎng)行動(dòng)”持續(xù)展開。

“隨著各電商平臺(tái)的發(fā)展，現(xiàn)在很多涉及長(zhǎng)江漁獲物的非法銷售也開始從線下轉(zhuǎn)向線上。”江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長(zhǎng)徐光新告訴記者，“比如一些點(diǎn)評(píng)類網(wǎng)站的廣告，還有一些外賣平臺(tái)、網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)等，涉及的店鋪更多、信息內(nèi)容更雜。對(duì)這些線上銷售渠道的監(jiān)管，除了需要相關(guān)執(zhí)法部門，電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者也是不可或缺的力量。”

今年9月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開全省重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)禁售長(zhǎng)江非法捕撈漁獲物行政指導(dǎo)座談會(huì)。徐光新介紹，截至?xí)h召開時(shí)，全省共監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體24.4萬個(gè)次，發(fā)現(xiàn)涉及長(zhǎng)江流域漁獲物商品信息543條，主要為電商平臺(tái)商品信息、外賣平臺(tái)菜品信息和自建網(wǎng)站、微信公眾號(hào)中的宣傳信息，問題主要表現(xiàn)在使用“長(zhǎng)江江鮮、長(zhǎng)江刀魚、長(zhǎng)江野生魚、長(zhǎng)江雜魚”等字樣進(jìn)行宣傳。

會(huì)上，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處結(jié)合前期監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)電商平臺(tái)作出提醒，希望電商平臺(tái)積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平臺(tái)治理。一位電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照相關(guān)要求，該平臺(tái)已加強(qiáng)篩查，對(duì)即將上線的商家和菜品中涉及長(zhǎng)江野生魚類的一律不準(zhǔn)上線；對(duì)相關(guān)關(guān)鍵詞設(shè)置屏蔽，嚴(yán)防此類產(chǎn)品上線；同時(shí)，積極推進(jìn)線下核查。

另一方面，為讓禁漁令更好落地，需要社會(huì)各方面共同努力。“市場(chǎng)、超市、線上平臺(tái)，甚至是一個(gè)廣告牌、一張菜單，都可以成為監(jiān)管的著力點(diǎn)。”揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人葉民表示。

涉案水產(chǎn)品鑒定尚存短板，線上平臺(tái)監(jiān)管仍有盲區(qū)

“取得初步成效的同時(shí)，我們?cè)趯ｍ?xiàng)行動(dòng)推進(jìn)上也遇到一些體制機(jī)制和執(zhí)法手段層面的問題。”江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其中最為突出的是涉案水產(chǎn)品定性問題，“執(zhí)法人員在對(duì)水產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)查處時(shí)，需對(duì)涉案水產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定。但目前，基層執(zhí)法人員缺乏鑒定能力，需第一時(shí)間通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來鑒定。但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也只能憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷，不能出具有法律效力的鑒定意見，客觀上也為監(jiān)管帶來難度。”

“此外，鮮活水產(chǎn)品的扣押、運(yùn)輸、保管都有較高要求，如果法律依據(jù)不充分，會(huì)給當(dāng)事人造成損失，也可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。”謝剛認(rèn)為，對(duì)于此類問題要加強(qiáng)調(diào)查取證，需全力查找水產(chǎn)品源頭，以利于案件定性，也希望相關(guān)部門予以規(guī)范、出臺(tái)相關(guān)辦案指引。

“除了鑒定方面的困難，我們?cè)趫?zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)，目前在禁漁的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，存在一些容易被忽視的盲區(qū)。”揚(yáng)州市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在線上平臺(tái)鏈接菜單、電話語音及短信推送、沿江沿河露天交易場(chǎng)所等方面尚存一些監(jiān)管漏洞，需引起重視。

葉民認(rèn)為，針對(duì)這些問題，一方面，要進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任，督促經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)平臺(tái)等共同履行好主體責(zé)任。另一方面，也要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化共治機(jī)制，在專案辦理、監(jiān)督檢查、以案釋法等方面，提高社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)更有效的共治效果。