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PPP模式激發社會資本投資熱情 前三季度逾萬億元資金投向“兩新一重”

11月20日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開部分地方政府負責人視頻座談會，分析經濟形勢，部署推動經濟社會發展工作。李克強指出，加強政府資金引導，鼓勵社會投資參與，擴大有效投資。

“當前，基礎設施和公共服務項目遇到的一大問題就是融資難，加強政府資金引導，可以在一定程度上解決項目資本金問題，進而緩解社會資本的融資壓力。”財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，由于政府資金的加入，能讓其他金融機構對項目投資、項目貸款更為放心，即令項目信用得到一定程度的提升。故而加強政府資金引導，可以直接或間接地吸引更多社會資本參與到相關項目的投資中來。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近年來，隨著我國采取逆周期經濟政策，不斷加大基建投資規模，有效發揮財政貨幣政策聯動效應，政府從傳統的“鐵公基”到“兩新一重”投資作為引導，激發了社會資本參與政府投資的熱情。

近年來，隨著PPP模式的成熟發展，打開了政府與社會資本合作的新空間，吸引更多社會資本投入基礎設施建設。財政部PPP中心最新數據統計顯示，2014年以來截至今年9月末，累計入庫PPP項目9792個、投資額15.2萬億元；累計簽約落地項目6771個、投資額10.8萬億元，落地率69.1%；累計開工建設項目4068個、投資額6.2萬億元，開工率60.1%。其中，今年前三季度，新入庫項目771個、投資額13545億元，同比下降20.5%。

“PPP模式可以幫助地方政府更全面地發展基礎設施和公共服務項目，并且在合理的模式之下也不會增加地方政府的負債。更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會資本進入各地，更好地實現各地區的全面發展，以及帶動欠發達地區內生性的發展動力，最終達到不同地區間經濟、生活水平的均衡，從而最大程度實現資源的優化配置。”唐川說。

張依群表示，PPP作為政府引導合作投資的重要手段正在從過去的粗放型向質量型方向轉變。受疫情影響，今年PPP項目的儲備、投資、開工整體進步放慢。同時，國家對PPP的門檻要求不斷提高，尋求有實質內容、運營效益、周期合理的PPP項目入庫，堅決取締明股實債、“兩評”包裝等不合規項目入圍，全面提升了PPP項目質量。

“從這一點上看，雖然前三季度新入庫PPP項目金額下降，但整體項目數量更精、質量更優、效益更好，項目運營更加安全，PPP作為政府和社會資本共同投資發力的模式會變得更為有效，項目投資會更加具有針對性和精準度，從而推動經濟向更高質量發展。”張依群說。

值得一提的是，《證券日報》記者根據財政部PPP中心披露的全國PPP綜合信息平臺管理庫項目月報數據整理，在“兩新一重”方面，今年前三季度“兩新一重”新入庫項目605個，投資額11882億元占全部新入庫項目投資額13545億元的87.7%。

唐川認為，“兩新一重”項目在新入庫項目中的占比高，充分表明了國家全面引入社會資本參與關鍵基礎設施建設、為社會資本提供更多優質項目的政策導向。

“我國基礎設施投資的方向正在發生積極和實質性變化，以5G網絡、數字信息等為代表的新型基礎設施投資步伐全面加快，將為我國‘十四五’期間經濟轉型和實現長遠發展提高強有力的支撐。”張依群表示，從“兩新一重”投資的高占比看，不僅可以形成對社會投資的拉動，也可以不斷孕育新型消費業態、模式、渠道形成對消費升級的巨大帶動，也意味著中國經濟結構調整轉型不斷提速，所顯現的質量效益型成果將會越加突出。