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“三評”改革典型案例⑦

公正、合理和科學(xué)的評價體系是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、全面提升科技競爭力的基礎(chǔ)。如何構(gòu)建一個更加完善的評價機(jī)制，形成良好的科研生態(tài)，讓科研人員安心從事創(chuàng)新工作，各地各部門展開了積極的探索和實(shí)踐。

改進(jìn)科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制、推進(jìn)科技人才評價改革、深化科研機(jī)構(gòu)管理改革……一年來，山東以深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估（簡稱“三評”）改革為科技管理改革的突破口，推出一系列硬核舉措，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，不斷激發(fā)廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性。

優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理

據(jù)介紹，為了讓科研項(xiàng)目評審更加科學(xué)公正，山東積極推進(jìn)省級重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理流程再造。按照“領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、職能部門報項(xiàng)目、專家評審提建議、領(lǐng)導(dǎo)小組定項(xiàng)目、財政部門下資金、分工聯(lián)動抓績效”的方式，組織實(shí)施省級重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

具體而言，在指南征集上，山東廣泛征集企業(yè)、高校、科研院所、智庫專家、職能部門等各方面科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化需求，分領(lǐng)域分行業(yè)提出重大科研攻關(guān)總體布局。成立山東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會和13個領(lǐng)域咨詢委員會，發(fā)揮科技專家?guī)熳饔茫_保立項(xiàng)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。打破以往項(xiàng)目只接受省內(nèi)單位申報的單一局面，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”，面向全國開放申報，吸引國內(nèi)頂尖科研力量聚集山東。煙臺市采取定向委托、省市聯(lián)合項(xiàng)目配套等方式，集中優(yōu)勢力量開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。

再造項(xiàng)目管理流程的同時，山東對科研經(jīng)費(fèi)組織管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新。通過整合部門管理的科技創(chuàng)新類資金，山東每年設(shè)立規(guī)模不低于120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，集中資金支持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”上，山東邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。自2020年起，山東在省級財政資助的自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金等項(xiàng)目中開展“包干制”試點(diǎn)，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)，進(jìn)一步提升財政資金的使用效果。

推進(jìn)科技人才評價改革

人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)，是樹立正確評價導(dǎo)向的關(guān)鍵。據(jù)介紹，山東在各類人才工程評審中，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯“帽子”、唯論文、唯項(xiàng)目等傾向，不簡單把論文、專利、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎情況等作為評價的直接依據(jù)，而是注重人才能力實(shí)績。

比如，對基礎(chǔ)研究人才，重點(diǎn)評價其提出、分析和解決重大科學(xué)問題的能力，其代表性成果的原創(chuàng)性、前瞻性。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，重點(diǎn)評價其在核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面的創(chuàng)新與集成能力，其代表性成果取得的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

同時，山東對人才評價方式也進(jìn)行了創(chuàng)新。對基礎(chǔ)研究人才，以同行學(xué)術(shù)評價為主，強(qiáng)化國際同行評價。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，以同行專家和用戶評價為主，突出市場評價。靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等評價方式，提高評價的精準(zhǔn)性。

深化科研機(jī)構(gòu)管理改革

在深化科研機(jī)構(gòu)管理改革，推進(jìn)科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)上，山東也開展了積極的實(shí)踐。

山東出臺了《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》，要求省屬院所主管部門組織省屬院所完善章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，建立政事權(quán)限清單，合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和省屬院所自主運(yùn)行管理權(quán)。同時，探索向科研院所下放研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)。

此外，山東還制定了《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》，在創(chuàng)新科研院所管理體制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力等方面做出系統(tǒng)安排。相關(guān)科研院所要建立由理事會、管理層、監(jiān)事組成的組織架構(gòu)。理事會為科研院所的決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行會議制和票決制。管理層為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行聘任制，對理事會負(fù)責(zé)，定期向理事會報告工作。監(jiān)事是內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對理事會決策和管理層執(zhí)行理事會決策情況等進(jìn)行監(jiān)督。目前，山東已在24家省屬科研院所開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。