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陳益刊

為托底經(jīng)濟，財政“踩油門”。今年財政支出提速明顯，尤其自7月起，財政支出連續(xù)5個月保持20%以上的高增速，結(jié)果是12月將罕見地出現(xiàn)負(fù)增長，所謂的年末“突擊花錢”現(xiàn)象將成為歷史。

盡管在目前的預(yù)算體制下，專家對部分政府資金是否真正花出去存疑，但接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的專家一致認(rèn)為，如果政府不加大花錢力度，經(jīng)濟會更糟。

在中央定調(diào)宏觀政策要穩(wěn)的背景下，明年或仍將實施積極的財政政策。接受本報采訪的專家認(rèn)為，繼續(xù)發(fā)揮財政穩(wěn)增長，需要赤字率進(jìn)一步提高，置換債券額度也可能擴大。此外，在穩(wěn)增長需穩(wěn)投資的背景下，城投公司在基建投資領(lǐng)域內(nèi)也將發(fā)揮重要作用。

支出提速托底經(jīng)濟

12月14日，財政部公布了11月財政收支情況。今年1~11月累計，全國一般公共預(yù)算支出150223億元，比去年同期同口徑增長17.4%。而根據(jù)2015年中央和地方預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算支出171500億元，以此推算，12月的全國一般公共預(yù)算支出約為2.1萬億元。

與2014年12月的全國一般公共預(yù)算支出2.5萬億元相比，今年12月一般公共預(yù)算支出或出現(xiàn)同比負(fù)增長。

多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的專家表示，這種算法合理可行，基本上能倒推出12月實際財政支出。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對本報記者表示，12月份財政支出出現(xiàn)負(fù)增長很少見，這主要由于財政支出明顯提速，不再有年末“突擊花錢”現(xiàn)象。

年末“突擊花錢”并非指政府亂花錢，而是指政府最后一個月將財政資金集中支出。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，以前12月單月財政支出最高能占預(yù)算資金的近28%，近些年逐步下降，今年12月份降至不到預(yù)算資金的13%，這樣來看不算“突擊花錢”。

今年之所以能夠避免“突擊花錢”，與資金撥付效率提高不無關(guān)系。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1~7月，財政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，已下達(dá)全年預(yù)算的95%，同時加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%。

中央7月份之前基本將轉(zhuǎn)移支付資金撥付給地方，地方花錢速度也明顯加快。全國財政支出從7月份開始，連續(xù)5個月均保持20%以上的同比增速，其中10月支出同比增速更是高達(dá)36.1%，創(chuàng)41個月新高。今年1~11月累計，全國一般公共預(yù)算支出為預(yù)算的87.6%，比去年同期進(jìn)度加快5.1個百分點。

接受本報記者采訪的專家都認(rèn)為，財政支出提速對經(jīng)濟起到了托底作用。

穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧告訴《第一財經(jīng)日報》記者，從前11個月財政支出具體項目來看，反映地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出15048億元，同比增長35.1%，另外教育、農(nóng)林水利支出也保持較高增速，這就反映了穩(wěn)增長需穩(wěn)投資的背景下，財政支出“踩油門”。在前11個月的固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯高于其他領(lǐng)域，這里政府投資起了關(guān)鍵作用。

效率仍有提高空間

盡管今年12月份財政支出可能出現(xiàn)同比負(fù)增長，但與其他月份財政支出的絕對金額相比，2.1萬億元仍然最高。

一位不愿意透露姓名的省級國庫人士告訴本報記者，財政支出相對集中在12月份有體制上的原因。

“年底‘突擊花錢’真不是財政部門想這么做，我們實行的是國庫集中支付制度，錢跟著項目進(jìn)度走，項目進(jìn)度沒進(jìn)行到那個程度，財政資金就不能撥付，這些錢肯定就結(jié)存在國庫里。到年底，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，這些錢就必須列支，這反映在財政支出上，就是12月份財政支出金額比前些月份大。”上述省級國庫人士稱，“近些年財政支出進(jìn)度明顯加快，我們派專人來盯項目進(jìn)度，一般要求9月份項目進(jìn)度完成90%。”

由于被寄予了托底經(jīng)濟的厚望，最后一個月的巨額財政資金是否真正花出去，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

楊志勇表示，雖然最后一個月財政支出金額很大，但這筆錢是否真正花出去還有待觀察，一種情況是其實這筆錢早就花出去了，只是年底結(jié)賬。另一種情況是，支出采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，錢并未真正花出去。

鄧淑蓮也對部分財政資金是否真正花出去存疑。

她稱，因為從現(xiàn)行體制來看，中國的預(yù)算開始執(zhí)行是3月份以后，等到中央的錢撥下來時，往往存在地方上還沒確定具體項目的情況，而地方立項常要到五六月份，部分項目真正開工可能到7月份，按道理一年期的項目不可能在半年內(nèi)完成，一般項目完工要到來年，所以預(yù)算執(zhí)行情況比較差，感覺錢年內(nèi)很難花掉。

李克強總理在今年政府工作報告中明確表示，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明此前表示，盤活財政存量資金，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要一步。

明年財政還有后招

在中央多次強調(diào)宏觀政策要穩(wěn)后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2016年仍將實施積極的財政政策，力促經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

在今年前11個月一般公共預(yù)算保持17.4%（同口徑）同比增速的情況下，財政收入（同口徑）同比增速僅為5.7%，財政收支增速相差11.7個百分點，收支矛盾愈加凸顯。

楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，財政明年減稅任務(wù)重，而為穩(wěn)增長，財政剛性支出不減，這需要提高赤字率。

在今年11月份，財政部副部長朱光耀對赤字率3%“紅線”的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑，多數(shù)接受本報采訪的專家認(rèn)為，中國赤字率有望進(jìn)一步擴大。

2015年官方口徑的赤字率已提至2.3%。楊志勇表示，赤字率有一定的提升空間，在債務(wù)可持續(xù)前提下，提至3%也未嘗不可。

此外，地方政府債券置換存量債務(wù)（下稱“置換債券”）的額度也有望進(jìn)一步擴大。

今年財政部將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

而上述省級國庫人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從目前了解的情況來說，限定的14.7萬億地方政府債務(wù)被財政部框定在3年之內(nèi)全部置換完畢。而在財政部給各地確定的債務(wù)限額數(shù)字內(nèi)，地方可以自主確定置換債券和新增債券的額度和進(jìn)展。

諸蜀寧還告訴本報記者，除了擴大財政赤字、增加置換債券等方法來發(fā)揮財政的穩(wěn)增長作用外，更重要的是，還需要繼續(xù)發(fā)揮地方城投公司在基建領(lǐng)域的投資作用。目前政策支持城投公司在建項目融資，并放寬了城投公司發(fā)債條件，事實上，銀行信托也在追捧城投公司。

此外，明年政府和社會資本合作（PPP）模式也在積極推進(jìn)。據(jù)民生證券研究院執(zhí)行院長管清友的估算，不到兩年時間里，國家推出的示范、推介項目與已簽約但未納入中央項目庫的項目之和已經(jīng)超過2400個，合計金額至少達(dá)5萬億元。

PPP項目?%9