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8月24日，財政部發布數據顯示，1-7月，全國發行地方政府債券39979億元。總體來看，地方債發行平均期限為10.6年，平均發行利率3.42%。

在業內看來，1-7月地方債發行規模呈現“前低后高再低”狀態，總體上較往年的節奏更加緩慢。不過，基于7月底政治局會議所釋放信號意義，地方債在年底前發行完成的概率提升，預計三季度地方債發行速度會較為明顯加快，后期債市供給壓力將有所攀升。

發行地方政府債券39979億元

具體來看，1-7月，全國發行地方政府債券39979億元。其中，發行一般債券18583億元，發行專項債券21396億元;按用途劃分，發行新增債券18833億元，發行再融資債券21146億元。

從期限來看，1-7月，地方政府債券平均發行期限10.6年。其中，一般債券7.8年，專項債券13.0年。1-7月，地方政府債券平均發行利率3.42%，其中一般債券3.33%，專項債券3.50%。

截至今年7月末，2020年已下達用于中小銀行風險化解的2000億元專項債券額度已發行793億元;用于建制縣區隱性債務風險化解試點6128億元再融資債券額度已發行6095億元。

1-7月，地方政府債券到期償還本金16692億元。其中，7月當月到期償還本金2515億元。發行再融資債券償還本金14263億元、安排財政資金等償還本金2429億元。1-7月，地方政府債券支付利息5312億元。其中，7月當月地方政府債券支付利息1040億元。

從全國地方政府債務余額情況上，2021年全國地方政府債務限額為332774.3億元，其中一般債務限額151089.22億元，專項債務限額181685.08億元。

截至2021年7月末，全國地方政府債務余額279901億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務135743億元，專項債務144158億元;政府債券278150億元，非政府債券形式存量政府債務1751億元。

截至2021年7月末，地方政府債券剩余平均年限7.2年，其中一般債券6.4年，專項債券8.0年;平均利率3.52%，其中一般債券3.51%，專項債券3.52%。

下半年將保持較高發行規模

“上半年地方債發行規模呈現‘前低后高再低’，且節奏較往年變得更加緩慢。”蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對《國際金融報》記者指出，1-7月累計新增地方債發行規模均低于2020年和2019年，其中專項債的發行節奏也比往年明顯放緩。

陶金認為，主要原因是上半年財政支出總體進度偏慢，形成了階段性的資金沉淀，財政存款淤積，同時地方債發行和使用監管、審計和問責加強，地方政府發行動力減小。

“7月底政治局會議提出合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量，釋放了積極的財政政策信號，地方債在年底前發行完成的概率提升。”陶金預計，下半年我國經濟增長動能可能會出現逐步減弱，經濟韌性也受到全球疫情反彈、外需波動等影響。“在此背景下，基建、地方債發行和資金使用的政策托底作用將更加突出。”

分析人士認為，下半年地方債恐將保持較高發行規模。方正證券分析師齊晟認為，9月地方債會保持較高發行規模。盡管地方債繳款量走升會給市場流動性帶來擾動，從而可能給債市造成一定壓力。但如果流動性轉緊，央行配合政策予以緩解的概率料較大。

“預計三季度的地方債發行速度會較為明顯地加快，四季度也不會明顯弱化。”陶金認為，一方面財政資金安排要在時間上保持一定的平衡，否則會再次產生財政資金冗余和財政存款淤積。此外，當前市場好項目也相對稀缺，資金使用過快可能會導致使用效率較低。

“按債券發行提速的假設，即使是年底發行完畢，每月平均發行規模可能也要達到4500億元，且8、9、10月的發行規模肯定相對更大，可以看出債券供給壓力不小。”陶金表示。