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喬寶云進一步指出，化解地方政府債務風險，單靠管是不夠的。地方不當的政績觀、預算軟約束等問題，造成地方隱性債務膨脹。這要深化財稅體制改革，建立政府和官員權責對等的法治體系，培育和完善地方政府的自律機制，才能發(fā)揮地方積極性的同時，約束官員自由裁量權。與此同時，還要加強金融市場自律。

2017年12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開，落實中央經濟工作會議部署，研究部署2018年財政工作。

2018年積極財政政策包括繼續(xù)減稅降費，支出方面要優(yōu)化結構，提高財政資金使用效率，著力支持防風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，按照高質量發(fā)展的要求，圍繞深化供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動等做好重點工作。

其中，防風險重點是有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。

此外，財稅體制改革有望加快。全國財政工作會議指出，圍繞全面深化改革總目標，站在更高起點上加快現(xiàn)代財政制度建設，同時充分發(fā)揮財稅體制改革的突破口和基礎支撐作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

繼續(xù)減稅降費

2018年財政工作的指導思想包括，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性。

財政部部長肖捷指出，“繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔;調整優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。”

業(yè)內普遍預計2018年財政赤字仍會控制在3%以內。近五年，全國財政赤字規(guī)模由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內。

減稅降費為近年積極財政政策的重要內涵。尤其以營業(yè)稅改征增值稅為主線，近五年營改增累計減稅近2萬億元。不過，隨著2016年5月份營改增全面試點的推開，2017年7月份增值稅稅率由四檔簡并為三檔，以營改增為主線的減稅告一段落。

社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，2018年積極財政政策中，赤字率估計會維持在3%左右，會適度增加支出，繼續(xù)減稅降費。我國仍有一定減稅空間，目前增值稅可以簡并為兩檔;企業(yè)所得稅稅率有下調空間，企業(yè)成本費用扣除范圍可以擴大;個稅改革按照綜合與分類相結合，可以適當降低稅率，增加專項扣除。

2018年財政支出方面，則要求聚力增效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，做好系列重點工作。

增強財政可持續(xù)性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，高度重視經濟社會發(fā)展中存在的風險隱患，做到心中有數、手中有招，牢牢把握工作主動權。

財政在加大民生投入方面，也要注重可持續(xù)。全國財政工作會議要求，在經濟發(fā)展可持續(xù)、財力可支撐的基礎上，既盡力而為，又量力而行。