除上述原因外,中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長張車偉此前在接受采訪時(shí)表示,目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督,監(jiān)督管理工作比較乏力,懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低,也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為,高溫維權(quán)要有法所依,就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化,今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》,提高其執(zhí)行效力。同時(shí),要明晰監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管和處罰力度,保證政策的剛性和權(quán)威性。
防暑降溫措施不止高溫津貼
事實(shí)上,除了高溫津貼外,用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》,這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求,因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在,用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo),可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。
據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹,按照北京市《工作場所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí),室外露天作業(yè)累計(jì)不超過6小時(shí),且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)(即12時(shí)-15時(shí))內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí),用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式,縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間,不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。
此外,每年6月~9月期間,用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品,清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天;防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn)、清洗方法,消毒應(yīng)規(guī)范,并設(shè)專人負(fù)責(zé)。
>>建議
快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼
記者在探訪中發(fā)現(xiàn),不少人認(rèn)為只有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,對(duì)于快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼則不很確定。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼?
程延園表示,現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè),而只是規(guī)定了作業(yè)場所的溫度,即用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。“從這個(gè)角度來說,在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員,就應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼。”
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),今年入夏以來,北京市平均氣溫達(dá)到35度以上的天氣共有8天,其中,6月份5天,7月份3天。對(duì)于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦?北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的,企業(yè)必須按照要求執(zhí)行,如果用人單位拒絕發(fā)放,工人可找工會(huì)反映,工會(huì)協(xié)調(diào)無果時(shí),可向本市人社部門熱線12333舉報(bào),或者向各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)或提起勞動(dòng)仲裁。如果單位拒不發(fā)放,勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也有權(quán)直接向人民法院申請(qǐng)支付令。
>>延伸
28省份已明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。此前,曾有媒體報(bào)道稱多個(gè)地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年未漲,有的地區(qū)甚至還在用10年前的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)專家也表示,應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
但近年來,不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開始,兩次上調(diào)勞動(dòng)者高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是,室外露天作業(yè)每人每月不低于180元;在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元。山東省也在2015年,將企業(yè)職工防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元;非高溫作業(yè)人員每人每月140元。全年按6月、7月、8月、9月共4個(gè)月計(jì)發(fā),列入企業(yè)成本費(fèi)用。四川、湖北等省也都在近兩年對(duì)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有28個(gè)省份公開了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中,在按月計(jì)發(fā)津貼的省份中,山西省標(biāo)準(zhǔn)最高,為240元/月;按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首;而發(fā)放時(shí)間最長的則為7個(gè)月的海南,發(fā)放時(shí)間為每年4-10月。