我國地大物博，在面積約960萬平方千米的土地的地下，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，我們國家也在保護環(huán)境的基礎上在持續(xù)地勘探、開采，相較于其他行業(yè)，由于采礦業(yè)的利潤較高，也成為了很多人羨慕的行業(yè)。今天做客節(jié)目的事件參與人就是一位采礦行業(yè)的從業(yè)者，但是他的故事卻屬實讓人羨慕不起來。他的身上發(fā)生了什么事呢？我們一起來聽一聽他的故事。
接手的礦區(qū)，它的面積卻頻頻發(fā)生變化
據(jù)事件參與人王剛（化名）經(jīng)理回憶，他所屬礦業(yè)公司（化名）經(jīng)過改制在2001年取得了0.74平方公里的礦權(quán)。 據(jù)公司的陳學（化名）工程師敘述，2002年在去換取采礦證時發(fā)現(xiàn)面積變化成0.35平方公里，在2007年去辦理采礦證延期時，發(fā)現(xiàn)面積被再次變化成0.256平方公里，而他們根據(jù)2001年省廳“18號文件”早已繳納了0.74平方公里采礦權(quán)的價款105.8萬元。在第一次采礦面積變化時，王經(jīng)理公司多次向相關部門反應投訴，但一直沒有得到回復。
據(jù)公司的陳工程師敘述，當面積被再次變化后，當?shù)叵嚓P部門向王經(jīng)理解釋為是采礦證重疊，王經(jīng)理公司申請進行了行政復議，相關部門駁回了王經(jīng)理公司的申請，之后王經(jīng)理公司進行行政訴訟，但法院以王經(jīng)理公司未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟為由駁回。在敗訴后事件參與人王經(jīng)理又進行了上訴，二審訴訟被再次駁回，維持了一審結(jié)果。
二次訴訟接連失敗，礦區(qū)面積接連縮減的背后究竟為何？
事件參與人王經(jīng)理描述，王經(jīng)理公司名下的礦山僅有一座相鄰磷礦，在王經(jīng)理礦山面積不斷縮減的同時，對方磷礦的面積在不斷增加。據(jù)王經(jīng)理描述，在對方磷礦將當?shù)卮迕竦姆孔油陂_裂過后，王經(jīng)理也為其分擔了200萬元補償費用。甚至兩次變化產(chǎn)生的，在法律層面不屬于王經(jīng)理方公司的差額礦區(qū)面積上的青苗費，王經(jīng)理公司還在補償。
據(jù)事件參與人王經(jīng)理敘述，他所屬的公司在事發(fā)之前由一百余人職工，隨著事件的發(fā)生，公司連員工工資都發(fā)不起，目前當事人的正常生活還需要依靠朋友的資助。
法律專家多方多面分析案件背后法理問題
礦產(chǎn)面積兩次無故縮減是否合法合規(guī)？礦產(chǎn)面積變更是否有明確的法律規(guī)定？案件發(fā)展至今的突破口到底在哪里？節(jié)目下半場，法學教授張荊與律師龐紅兵將對此案進行具體分析，從而給事件參與人王經(jīng)理提供相應的解決方案。
根據(jù)目前的法律法規(guī)，關于事件參與人描述礦產(chǎn)面積的變化是否合規(guī)問題，龐律師提出兩點問題：第一，如果因為坐標變化引起礦區(qū)重疊，需要調(diào)整采礦證面積，按照公平公正的原則應調(diào)整后設立的企業(yè)或雙方共同調(diào)整面積。第二，采礦權(quán)面積變更涉及到參與人的根本利益，需要聽證程序并且提前告知事件參與人，給事件參與人申辯陳述的權(quán)利，而通過本案件事件參與人的描述以及提交的材料中中并未顯示有過這樣的權(quán)利。
張荊教授補充，關于礦產(chǎn)面積是否合規(guī)，關鍵問題是是否遵照法律規(guī)定，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中有明確規(guī)定：礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關重新核發(fā)采礦許可證。
談及本案的突破口，法學教授張荊認為，首先還是要與政府協(xié)商，由審批機構(gòu)出面解釋調(diào)整現(xiàn)在的關系。從礦產(chǎn)問題上考慮，除了像事件參與人提及的國土廳“18號文件”儲量認定的報告以及國土資源部確認書，還可以申請相關部門信息公開，來佐證事件參與人所屬公司的原始礦區(qū)面積是0.74平方公里。
龐律師則認為有兩種方案：第一 ，根據(jù)行政訴訟法有關規(guī)定，現(xiàn)在申請再審。第二，可以向檢察機關的相關部門來申請抗訴或者申請檢查監(jiān)督。無論是申請代審或者是申請抗訴，都有兩點要注意：從程序上，行政機關裁定認證超過兩年的行政時效不受理，要集中精力來不斷向有關部門反映，不斷主張自身民事權(quán)益。這種主張權(quán)益的過程從法律上來說，就是一種訴訟時效的中斷。事件參與人要固定這個證據(jù)，不斷來主張自己的權(quán)利。從實體上，一定要牢牢把握住行政案件是被告舉證
在節(jié)目的最后，中國政法大學教授李顯冬也對案件作出了點評：從表面來看，案件產(chǎn)生爭議的焦點是本案是否已經(jīng)超過了行政訴訟規(guī)定的起訴時間，但在本質(zhì)問題上是公權(quán)行使的限制和私權(quán)保護要求的問題。在本案中當?shù)胤ㄔ赫J為該案件已經(jīng)超過了行政訴訟法起訴時間的要求，時效已過，上訴被駁回。但是公權(quán)行使的要求是依法行政，越權(quán)無效。《行政訴訟法》雖然明確規(guī)定了行政爭議的起訴時間，卻并沒有明確規(guī)定行政訴訟時效中間是否可以中斷。而在有關法律規(guī)定和司法解讀中明確規(guī)定，行政訴訟案沒有明確規(guī)定時，可以參照《民事訴訟法》規(guī)定。在《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定：訴訟時效可以中止、中斷、延長。而訴訟時效中斷的要求簡單來講有三個條件：起訴、請求和承認。在本案中如果事件參與人在發(fā)現(xiàn)自己民事權(quán)利受到侵犯后，不停尋找行政機關要求解決問題就叫做請求。盡管起訴時間超過法律規(guī)定的兩年或三年，但是每個兩年或三年中有過向行政機關請求解決問題的行為，那么就可以照參訴訟時效的中斷。這樣一次次中斷時間加起來只要沒有超過法律規(guī)定的最長訴訟時效，那么請求就應該得到法律保護。對于本案中礦區(qū)面積的問題，在處理時必須要拿出法律依據(jù)。在行政訴訟中舉證是倒置的，在民事權(quán)利保護中正與其相反，是誰主張誰舉證。
北京雨仁事務所律師申升強調(diào)：采礦權(quán)是作為礦權(quán)人享有合法權(quán)益的法律憑證，行政機關對于礦權(quán)人礦區(qū)面積的縮減應當有其相應的事實依據(jù)和法律依據(jù)。要聽取礦權(quán)人的陳述和申辯，應當告知礦權(quán)人享有依法聽證的權(quán)利。建議本案的礦權(quán)人通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益。
本案涉及的相關法條：
【《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條】
采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應當在采礦許可證有效期屆滿的３０日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。
【《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條】
登記管理機關在頒發(fā)采礦許可證后，應當通知礦區(qū)范圍所在地的有關縣級人民政府。有關縣級人民政府應當自收到通知之日起９０日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設界樁或者設置地面標志。
【《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十八條 】
國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關重新核發(fā)采礦許可證。
【《最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋（法釋〔2018〕1號）》第六十四條】
行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
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