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中新網11月13日電 發改委副主任林念修今日表示，發揮新消費的引領作用，主要是推動產業結構升級，推動消費結構升級，從這兩個方面強調要根據市場需求變化，沿著消費升級的需求來促進產業發展、產品升級。

國新辦13日舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修和衛生計生委副主任王培安介紹《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于加快發展生活性服務業對促進消費結構升級的指導意見》和《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》的有關情況，并答記者問。

發布會上，有媒體提問，之前我們更多提擴大內需，現在提釋放新需求，創造新供給，是體現了一個怎樣的思路轉變？

林念修指出，發揮新消費的引領作用，主要是兩個方面：一是推動產業結構升級，二是要推動消費結構升級。從這兩個方面強調要根據市場需求變化，沿著消費升級的需求來促進產業發展、產品升級。所以，引領作用有四個方面：一是要引領帶動有效供給擴大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了很高的要求，更加安全實用、更加舒適美觀、更加有品位格調的品牌商品消費潛力非常巨大。但是這類消費升級涉及到產品的門類很多，市場空間又非常大。現在確實有一個問題，國內市場低技術含量、低品質產品服務絕對過剩，與大量現實需求無法滿足，大量產品服務相對短缺并存，一方面低水平的、低端的過剩，另一方面一些高水平、高端的還供給不足，這兩個是并存的。指導意見圍繞這兩個問題，提升積極圍繞消費升級的需求，多渠道擴大有效供給。

二是引領帶動制度創新。不得不承認，受到一些體制機制的制約，部分服務業和新興產業還難以充分發展和有效競爭，比如說教育、醫療、文化、養老等領域，對社會資本的進入還存在一些限制，有一些壁壘。同時，生物醫藥等新技術、3D打印等個性化的生產方式，包括智能微電網等一些新基礎設施，互聯網+等一些分享經濟模式，現在也在不斷的涌現，還存在一些制度真空，迫切需要加快推進適應新消費、新產業、新業態發展需要的制度建設。在《指導意見》里，對這方面也提出要加快破除阻礙消費升級的體制機制障礙，激發市場內在活力。

三是引領帶動消費環境的改善，消費環境也必須同步改善。我國標準制定能力建設不足，導致標準更新速度緩慢，服務業和新興產業標準建設確實比較滯后，消費者權限難以有效保障。產品和服務質量品牌的建設也是滯后的。特別是電子商務產品質量問題目前比較突出。目前統計，在全球世界品牌500強中中國只有29個內地品牌，這與中國的制造能力、規模是嚴重不匹配的，包括行業自律不強、部分企業誠信缺失。所以圍繞這些問題，《指導意見》提出要加快營造安全、便利、誠信的良好消費環境，這個也很重要。

四是引領發展政策系統優化。現在確實有一部分新消費嚴重依賴于境外提供，現在很多游客到境外去購物，境外消費額達到1萬億，同時還有一部分消費存在潛在需求。從這兩方面來看，新消費催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務供給等領域的投資增長，都面臨一些現實約束。《指導意見》提出要加快形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境，這方面文件也有很多規定。