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原標(biāo)題：2015年9月穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

11月6日，審計(jì)署發(fā)布了2015年9月對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

一、9月份跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些內(nèi)容？

2015年9月，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）和29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了這些地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤(pán)活情況和部分民生政策執(zhí)行情況。存量資金盤(pán)活方面，主要關(guān)注了農(nóng)林水、扶貧、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金結(jié)存情況；民生政策執(zhí)行方面，主要關(guān)注了保障性住房、扶貧和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、涉農(nóng)及就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)和政策落實(shí)情況。

二、此次公告財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面審計(jì)與以往有何不同？

推動(dòng)統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金，使之更好地發(fā)揮效益是審計(jì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作。本月跟蹤審計(jì)在關(guān)注財(cái)政存量資金問(wèn)題時(shí)，一是重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域，抽查了地方農(nóng)林水、扶貧、社會(huì)保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生領(lǐng)域476.78億元財(cái)政存量資金；二是重點(diǎn)關(guān)注了項(xiàng)目資金結(jié)存情況；三是注重分析項(xiàng)目資金形成結(jié)存的原因，從制度制定、預(yù)算安排、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付等財(cái)政資金管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了剖析，重點(diǎn)反映還有哪些影響項(xiàng)目順利實(shí)施和資金有效使用的制度障礙亟需破除、哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟需打通。從本次審計(jì)結(jié)果看，22個(gè)省的33個(gè)項(xiàng)目141.76億元資金未得到有效利用。

三、請(qǐng)?jiān)敿?xì)談一下影響財(cái)政資金及時(shí)有效利用的主要原因，對(duì)這些情況審計(jì)有哪些建議？

從審計(jì)的情況看，影響財(cái)政資金有效利用的因素主要有5個(gè)方面：一是部分有明確專(zhuān)款專(zhuān)用要求的結(jié)余資金無(wú)法盤(pán)活，有的制度及任務(wù)安排與實(shí)際情況不符，有的預(yù)算已經(jīng)做出安排，但是相關(guān)政策、辦法等未及時(shí)出臺(tái)，影響了資金及時(shí)使用。二是預(yù)算不細(xì)化，與中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃銜接不夠、與項(xiàng)目實(shí)施不協(xié)調(diào)等。三是部分項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等影響資金及時(shí)使用。四是已完成或已取消項(xiàng)目資金未及時(shí)統(tǒng)籌、因準(zhǔn)備不充分或設(shè)計(jì)不合理等需要調(diào)整項(xiàng)目等。五是有關(guān)部門(mén)和單位未按時(shí)辦理竣工決算，致使部分項(xiàng)目款項(xiàng)長(zhǎng)期未結(jié)算。

審計(jì)建議盡快研究建立專(zhuān)項(xiàng)資金按照大類(lèi)管理的機(jī)制，進(jìn)一步清理各類(lèi)專(zhuān)款專(zhuān)用條款，制定完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余調(diào)整使用辦法，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。在編制三年滾動(dòng)預(yù)算中，確保預(yù)算安排與中期規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接；實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)制度，做到預(yù)算項(xiàng)目政策辦法明確、項(xiàng)目及實(shí)施單位具體、審批手續(xù)完備，確保當(dāng)年形成支出；建立年度預(yù)算中期評(píng)估制度和高效、有序的預(yù)算調(diào)整變更機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，清理整合審批事項(xiàng)，明確審批辦結(jié)時(shí)限，提高審批效率。

四、此次審計(jì)反映了保障性住房建設(shè)中存在哪些問(wèn)題？

加快保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等方面民生政策的落實(shí)情況一直是穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)的主要目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)民生工程建設(shè)進(jìn)展情況、民生資金有效利用情況和民生政策實(shí)施效果的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)相互促進(jìn)。

這次審計(jì)報(bào)告主要反映了建設(shè)進(jìn)度、任務(wù)完成和建成分配三個(gè)方面存在的問(wèn)題:

一是部分地區(qū)存在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房項(xiàng)目，由于前期準(zhǔn)備工作不充分、拆遷困難、項(xiàng)目調(diào)整等原因，存在未按時(shí)開(kāi)工或進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

二是部分地區(qū)存在虛報(bào)工程開(kāi)工（完工）量的問(wèn)題。部分保障性住房項(xiàng)目未能按計(jì)劃開(kāi)工或完工，為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)考核，有的地區(qū)在僅開(kāi)展前期工作、未達(dá)到開(kāi)工或完工標(biāo)準(zhǔn)的情況下，虛報(bào)工程開(kāi)工（完工）量。本次審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)7個(gè)省的12個(gè)市縣虛報(bào)保障性安居工程開(kāi)工量或完工量1.44萬(wàn)套。

三是部分地區(qū)存在已建成的保障性住房閑置的問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)的保障房建成后，由于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施不完善達(dá)不到入住條件、符合條件的申請(qǐng)入住戶(hù)數(shù)不足等原因形成閑置。本次審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房閑置。

五、此次審計(jì)還反映了哪些民生領(lǐng)域的問(wèn)題？

本次公告還反映了部分地區(qū)在社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、涉農(nóng)政策落實(shí)等方面政策執(zhí)行不到位、任務(wù)完成率低、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。如，有的地區(qū)民政局審核把關(guān)不嚴(yán)，為不符合條件的財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)放低保資金；一些省黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)完成率明顯偏低，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工；一些地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展緩慢；個(gè)別部門(mén)和地區(qū)未及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的具體措施或方案。針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)正在積極組織整改。