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　　網(wǎng)易財經(jīng)訊 十三五規(guī)劃建議發(fā)布，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎解讀新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展理念。

　　五大發(fā)展理念，最直接地體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，構(gòu)成“十三五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的精髓。五個發(fā)展，因此可以說是新型城鎮(zhèn)化最好的標(biāo)簽，是五個手指頭，從五個角度，指明了“十三五”新型城鎮(zhèn)化的方向。

　　就城鎮(zhèn)化而言，創(chuàng)新發(fā)展的實質(zhì)就是在新常態(tài)背景條件下，不能再走老路，而是要走新型城鎮(zhèn)化之路。“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化，就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點時期基本過去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。新世紀以來的三個五年，年均農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口1800多萬人，城市規(guī)模與數(shù)量有了較大的增加。當(dāng)前看，城鎮(zhèn)化由高速變成中低速，有的地方進城人口的動力大大降低。原先由速度而遮蓋的一系列問題，已經(jīng)暴露并且還在暴露之中。或者說原先注意不夠問題，現(xiàn)在特別扎眼。比如城鎮(zhèn)化最核心的問題，也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得不到解決；農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放并存；房地產(chǎn)下行，原先依靠土地財政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力；設(shè)市制度多年基本沒變，越來越跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；城鎮(zhèn)無序蔓延、只重地上不重地下等等 ，都成為焦點、難點、熱點。面臨這些情況，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要校正、方式要轉(zhuǎn)變、瓶頸要突破，因此就必須創(chuàng)新發(fā)展。2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，“十三五”是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全面落實的五年。所謂新型，就是跟老型相對而言，講的就是創(chuàng)新發(fā)展。

　　過去的城鎮(zhèn)化，除了創(chuàng)新不夠，就是協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠 、開放不夠、共享不夠等問題突出。除了創(chuàng)新發(fā)展之外，現(xiàn)在提倡協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化而言都具有極強的針對性。

　　協(xié)調(diào)不夠，包括城市與鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)，大中小城市與小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。

　　綠色不夠，直觀上就是生活環(huán)境破壞了，還指城鄉(xiāng)各類生態(tài)型、節(jié)能型、環(huán)保型、高效型產(chǎn)業(yè)落后，建筑能耗大，交通工具排放高等。

　　開放不夠，就是現(xiàn)有許多城鎮(zhèn)還是過多依賴行政等級的鏈條獲取資源支持，在開放環(huán)境下謀求發(fā)展意識、能力都不夠。在一個大開大合的城鎮(zhèn)體系中，城鎮(zhèn)是無邊界的，開放不夠必然資源不足，活力不強。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等沿海沿江沿線發(fā)展，都需要各類城鎮(zhèn)更加開放搞活。

　　共享不夠，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，還不能被所有參與人所享受。典型的是，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)間流動人口的基本公共服務(wù)還不完善。而城鎮(zhèn)化進程中的紅利，包括城鎮(zhèn)化進程中土地增值的紅利，還不能被廣大農(nóng)民公平公正地獲得等等。 各地在編制“十三五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化都是其中主要的內(nèi)容。把五個發(fā)展的理念運用到“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中去，就找到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，就能全面發(fā)揮城鎮(zhèn)化的功能與作用。