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中新網上海10月24日電(記者 繆璐 李佳佳)“上海自貿區這片改革試驗田，沒有現成經驗可循，需先行先試，并形成可向全國復制推廣的經驗。可以說，上海自貿區實現了對內改革和對外開放的‘雙向奔赴’。”上海外國語大學國際金融貿易學院院長章玉貴接受中新網記者專訪時說。

2013年中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)揭牌運行。十年間，上海自貿區創新體制機制，不僅向世界表達著中國積極主動對接高標準國際經貿規則的決心，也充分實踐著中國對內改革和對外開放的前進方向。

十年櫛風沐雨，十年春華秋實。上海自貿區如何實現對內改革與對外開放“雙向奔赴”?作為中國第一個自貿試驗區，上海自貿區大膽試、大膽闖，打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板。

實施全國首份外商投資準入特別管理措施(負面清單)、對境外投資一般項目實行備案制、上線全國第一個國際貿易“單一窗口”;創設第一個自由貿易賬戶……上海自貿區為國家推動高水平開放、與國際高水平經貿規則銜接探索路徑、積累經驗。

外商投資準入負面清單，是上海自貿區成立后推出的一項重大改革措施。歷經7次縮減，自貿區負面清單條目已由最初的190項縮減至現在的27項，制造業條目已經歸零，服務業開放持續擴大。

為什么要經過7次“瘦身”，而不是一步到位?章玉貴指出，負面清單的設計要與當時社會的承受能力相匹配，負面清單肯定越短越好，但還涉及到壓力測試，“也就是說很多改革如果一開始步子邁得太大，很容易水土不服，需要考慮的因素很多，比如監管跟不跟得上，產業能不能銜接。”

擴大開放的同時，上海自貿區也在苦修“內功”。十年間，上海推進政府職能轉變、管理模式創新、運行機制優化、服務方式轉變，打破部門職責和信息壁壘，以“有為政府”實現“有效市場”，不斷優化政府和市場的邊界。

上海市浦東新區行政服務中心辦事大廳，就曾見證一個個革新的故事。在這里，率先試點“一窗受理、分類審批、一口發證”的綜合服務模式;先行先試“先照(營業執照)后證(經營許可證)”“證照分離”“一業一證”和文體旅“一證通”等制度;通過數字化手段，接連出臺“智能幫辦”“直達幫辦”“免申即辦”等便民利企措施。

據上海海關副關長張翼介紹，十年來，上海海關在提升通關效能、深化功能拓展、優化營商環境等方面，先后推出“批次進出、集中申報”“期貨保稅交割”“保稅展示交易”等68項海關監管創新制度，其中33項已在全國復制推廣。

數據顯示，國家層面復制推廣的302項自貿試驗區改革試點經驗中，源自上海自貿區首創或同步先行先試的事項有145項，占比接近一半。

上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員趙蓓文表示，上海自貿試驗區探索的地方創新實踐，為中國制度型開放的體制機制創新鋪路架橋，為積極構建“雙循環”新發展格局添磚加瓦。通過自貿區探索改革開放的“中國道路”，是中國對標國際標準，以開放倒逼改革，建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。

奔向下一個金色十年，章玉貴指出，上海自貿區的開放還要更進一步。“尤其是加強對國際先進技術和制造業的開放，要緊跟全球產業和技術的變遷，甚至要超前布局。這也意味著，需求側搭配供給側的改革要繼續深入，上海的法制、管理和規制也要進一步與國際標準進行有效對接。”(完)