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新華社重慶２月１１日專電題：頂層設計地方配套５０００億新興產業引導基金池正成型

新華社記者張翅

２０１５年初，國務院確定設立４００億元規模的新興產業創業引導基金。而今距離這一決策時間已過去一年，在中央財政的帶頭示范下，以股權投資運作財政資金的“新興產業引導股權基金”在全國多點開花，規模逾５０００億元。

據初步統計，２０１５年已文件確認或已進入組建程序的浙江、重慶、江蘇、山西、河北、河南、湖北、湖南、福建等省份設立各級戰略性新興產業投資基金近３０只，參股子基金數量超過３７０只。

多年來，政府對產業的扶持，一般采取財政資金直接補助、獎勵，間接貼息等形式補給企業。基本流程是企業根據政府補助方向和要求，自主申報項目，經相關部門審核通過后下撥資金到企業。

這種補助方式存在兩個問題：一是“花不完”。有效使用不足，長年沉淀結轉結余；二是“花不好”，補貼資金不能循環，補助過于分散。

產業引導基金將原本分散于各部門條塊的資金統一注入股權基金，市場化招聘管理層，參照各級產業政策，對符合條件的企業進行股權投資，最終實現財政資金的撬動、循環、保值增值效應。

重慶新安潔景觀園林環保股份有限公司是該細分行業內全國首家新三板掛牌公司，目前新安潔成為重慶市產業引導股權投資基金間接投資的首批企業。公告顯示，２０１５年公司營業收入２．２９億元，利潤３５６０萬元。

“戰略眼光比錢更重要。”新安潔實際控制人魏延田博士介紹，“從目前融資總量和占比來看，外來資金對新安潔的發展并不能帶來決定性的作用，但股權投資基金這筆資金所代表的投資人的理念和意識，卻能給公司帶來非常大的影響。”

隨著國內多層次資本市場逐步完善，優質企業融資渠道漸寬，議價能力漸強，對資金的需求從單純的求量變為了質、量皆重，而產業引導基金的存在，填補了市場上戰略資金少，套利熱錢多的空白，獲得企業廣泛“點贊”。

如果說資金引入是為企業發展“滿上油”，那么經過精心挑選的社會基金管理人引入則是企業發展的“加速器”，為企業發展提供了更多機會和平臺。

富坤資本重慶公司負責人徐縉翔認為，作為“拿了政府錢”的基金，肩上除了盈利之外，也負起產業引導的重任，而重慶市的市場化制度設計則是在確保產業培育的基礎上，讓社會機構各展所長。

重慶市產業引導股權投資基金董事長楊文利認為，這些社會資本之所以能在各自的領域內快速發展，得益于重慶市純粹的市場化管理方式。“重慶市采用了‘協調小組＋引導基金公司’運作模式，政府在引導基金中只負責‘兩端’，即在前端負責審定引導基金的總體投資方案，在后端把握各子基金的投資方向。對引導基金的運營管理，政府不干預。”

充分信任有效發揮了資本的橋梁作用。“以前和君資本沒入股之前，一些企業連高管隊伍都找不齊，董事會秘書都招不到，就是因為資本市場對其認可度不夠，高端人才不愿意和企業合作。”重慶市產業引導基金子基金、和君資本重慶公司負責人黃前松認為，產業引導基金本身就是為獲得投資的企業在資本市場上進行了信譽背書。

財政部財科所研究員石英華表示，建立財政引導產業基金符合目前財政改革的大思路和方向，２０１５年無論從基金的數量還是規模看都有一個很大的突破，增長非常快，通過財政基金引導、社會資本參與，有專業化的管理和市場化的運作，這一套基金運作思路已逐漸達成共識。

清科研究中心認為，２０１６年政府將更多地以政府引導基金的方式扶持產業發展。

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