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中新社上海2月10日電 (韋柳 王丹沁)中國(上海)自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區同在浦東，兩大國家戰略疊加融合會帶來什么？上海的回答是：在政府行政體制改革，特別是制度突破方面加大改革突破力度。

上海浦東新區區委書記沈曉明近日接受記者采訪說：“深化‘雙自聯動’不是簡單的物理聯動、區域聯動，而是要形成投資貿易便利與科技創新功能的深度疊加和有機融合，從而產生‘1+1遠大于2’的化學反應?！?/p> “雙自聯動”是指上海自貿區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展，上海市政府2015年11月25日公布了有關實施方案。身兼上海自貿區管委會主任的沈曉明表示，該方案旨在通過發揮兩大國家戰略優勢，更好地推進上?？萍紕撔轮行暮诵墓δ軈^建設。

根據上述方案，上海要率先探索創新驅動發展的制度安排，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，促進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新的深度融合。

如何使兩個“自”產生聯動效應，甚至是1+1大于2的效應？沈曉明介紹，上海自貿區管委會和浦東新區政府將進一步聚焦張江科技城建設，加快打造浦東中部創新走廊，建成具有強大原始創新能力的綜合性國家科學中心，集聚全球科技創新資源，推動更多科創項目落地。

沈曉明表示，藥品上市許可人制度試點已經取得突破性進展，張江將率先在全國推進生物醫藥的藥品上市許可人制度試點，依托勃林格殷格翰等企業作為生物制藥和合同生產平臺，開展首個試點。

作為國家重點扶持產業，集成電路產業也是張江高科技園區的支柱產業，但其發展面臨產品增值稅稅負較高的問題。上海市政府于2015年8月份啟動了集成電路全產業鏈保稅監管創新試點工作，將保稅政策從設計環節延伸至全產業鏈，目前在擬定試點深化方案，之后將率先在自貿區進行試點。

另外，改革突破還包括建立“張江關檢聯合服務中心”，將實現關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行，實行全年365天24小時不間斷運行操作，大大提升貿易便利化水平；“建立符合國際慣例的科技創新型企業培育機制”取得了階段性成果，支持符合創新轉型發展導向的企業申報認定為“雙自”區域高新技術企業和技術先進型服務企業。

沈曉明還表示，“雙自聯動”工作得到了國家相關部委的大力支持，發布了一系列支持上海科創中心建設和“雙自聯動”發展的重要政策文件。2015年6月，公安部推出了支持上?？萍紕撔轮行慕ㄔO的12條出入境政策措施。國家稅務總局出臺了10項支持上海科技創新中心建設的舉措，助力“雙自聯動”發展。其中“試點內外貿稅收征管一體化”、“實施減免稅政策‘清單制’”等試點措施聚焦政府職能轉變和治理效能提升，將進一步激發企業創新發展的活力。

正是借助自貿區和自主創新示范區疊加區域的核心優勢，上海擬到2020年加快建成具有強大原始創新能力的綜合性國家科學中心，著力打造創新環境開放包容、創新主體高度集聚、創新要素自由流動、若干創新成果國際領先的科技城。(完)