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新華社北京２月３日電去留之間，外資在華構(gòu)建“新版圖”

編者按：外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。截至２０１５年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)８３萬余家。目前，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)近１／２的對(duì)外貿(mào)易、１／４的工業(yè)產(chǎn)值、１／７的城鎮(zhèn)就業(yè)和１／５的稅收收入。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，外資之于我國(guó)的意義發(fā)生什么變化？外資在產(chǎn)業(yè)流向和區(qū)域分布上有什么特點(diǎn)？歲末年初，新華社記者深入多地，走訪外資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門，今天播發(fā)系列稿件，呈現(xiàn)外資在華新圖景。

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，在華外資動(dòng)向引人矚目——

服務(wù)業(yè)外資占比連續(xù)５年超過制造業(yè)，成為外資在華“藍(lán)海”；

滬粵津閩四大自貿(mào)區(qū)釋放改革紅利，引資高地效應(yīng)凸顯；

中國(guó)已是吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，但美日等國(guó)對(duì)華投資近兩年下降；

……

對(duì)外資而言，中國(guó)是否還是機(jī)遇之地？在中國(guó)經(jīng)濟(jì)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之際，外資扮演的角色有何變化？

新華社記者前往廣東、上海、江蘇、陜西、四川、重慶等地，采訪各級(jí)商務(wù)主管官員，對(duì)話電子、汽車、工程機(jī)械、醫(yī)療保健、化工、物流等行業(yè)的跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人，探究研判外資在華的現(xiàn)狀和未來。

總體樂觀，投資增長(zhǎng)，何來“撤離潮”？

東莞南城宏圖路，原諾基亞的標(biāo)志性工廠，已在去年春季關(guān)停。記者近日在這里看到，昔日的工廠生活區(qū)中，每層樓的宿舍已被打通，改造成辦公寫字樓——一個(gè)能容納近百家電商企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園已具雛形。

近年來，隨著國(guó)內(nèi)要素成本上升，部分外資將目光轉(zhuǎn)向成本較低的東南亞地區(qū)；美德等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回歸，一些企業(yè)也在回流。類似諾基亞工廠關(guān)閉的消息，一度引發(fā)了外資“出逃”的議論和猜想。

“東莞確實(shí)有諾基亞工廠等一些外資企業(yè)關(guān)閉外遷，但并沒有形成‘撤離潮’。事實(shí)上，低端代工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停，淘汰了落后產(chǎn)能，為引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。”東莞市商務(wù)局副局長(zhǎng)方見波說。

去年東莞共有３６２家外企關(guān)停外遷，只占東莞外企總數(shù)３．３％，是２００８年以來外企“倒閉”數(shù)量最少的一年。從行業(yè)細(xì)分看，它們大多屬于勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)，電子及儀器制造業(yè)、塑料制品生產(chǎn)和金屬制品企業(yè)分別占４４．８％、９．９％和８％。

形成對(duì)比的是，去年東莞新簽外資項(xiàng)目４４０宗，合同利用外資５０．６億美元，增長(zhǎng)１７．２％。其中，超千萬美元項(xiàng)目達(dá)９３宗，涉及商業(yè)、金融、物流、醫(yī)藥以及先進(jìn)制造業(yè)。

一城可窺大勢(shì)，一地可瞻全局。

在我國(guó)利用外資第一大省廣東，借力自貿(mào)區(qū)和ＣＥＰＡ（《在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》），去年新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)１５．７％，實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)４２．７％，超過２１７億美元。

在北京，借著成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市的東風(fēng)，科技服務(wù)等六大領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制放寬，去年新批設(shè)立外企１０６８家，吸收外資９５．５億美元，分別增長(zhǎng)１０．２％和６２．５％。

上海、廣東、天津、福建，四大自貿(mào)區(qū)引資聚集效應(yīng)凸顯。２０１５年１至１１月，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)共設(shè)外資企業(yè)６０４０家，合同外資４４５８．１億元人民幣。擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)區(qū)吸收外資占全市一半。

“不到兩年，我們?cè)诤毕尻柟S投資近１０億元人民幣，生產(chǎn)兩款國(guó)產(chǎn)化車型，產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)６萬臺(tái)。這只是起步，未來我們有更多投資計(jì)劃。”時(shí)任東風(fēng)英菲尼迪有限公司總經(jīng)理戴雷說。

“我們高度重視中國(guó)市場(chǎng)，把亞太創(chuàng)新中心建在這里，又正籌建全球肺癌研究中心，并在西安高新區(qū)興建全球最大的制藥生產(chǎn)基地。”強(qiáng)生中國(guó)區(qū)主席吳人偉說。

“再過幾個(gè)月，我們追加１０億美元投資的上海研發(fā)中心將投入使用。該中心將與在美國(guó)、瑞士的研發(fā)中心同步研發(fā)。”諾華中國(guó)總裁徐海瑛說。

跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的看好，與官方數(shù)據(jù)相互印證。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)吸收外資比上年增長(zhǎng)６．４％，達(dá)到１２６２．７億美元，規(guī)模再創(chuàng)新高；新設(shè)外資企業(yè)２６５７５家，增長(zhǎng)１１．８％。

全球５００強(qiáng)跨國(guó)公司在華投資增資踴躍，其中德國(guó)奧迪、大眾、戴姆勒、漢莎航空，意大利菲亞特，瑞典沃爾沃，韓國(guó)現(xiàn)代、起亞汽車、三星電子，日本電氣硝子、普利司通、伊藤忠商事，美國(guó)英特爾、克萊斯勒等在華投資或增資單項(xiàng)金額超過１億美元。

外資“版圖”發(fā)生哪些變化？

２０１５年１１月，蘇州金雞湖畔，臺(tái)灣誠品書店在大陸第一家店開業(yè)。

這個(gè)位于蘇州工業(yè)園區(qū)、面積達(dá)５．６萬平方米的綜合體，有書店、文具店、咖啡館、餐飲、展覽館等。該店與全球２０００多家出版社合作，帶動(dòng)兩岸三地５萬多種書籍跨海交流，開業(yè)２０天就吸引了百萬人次到店。

“對(duì)于大陸的閱讀與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，我們深具信心。”誠品總經(jīng)理李介修接受新華社記者專訪時(shí)說。

創(chuàng)立已２２年的蘇州工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)期以來吸引的外資主要集中在制造業(yè)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)韓江說：“２０１０年開始，合同外資中服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)，今年新增外資服務(wù)業(yè)已超六成。”

包括文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)引資額不斷攀升，是我國(guó)外資結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢(shì)。

自２０１１年占比首次超過制造業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)已連續(xù)５年成為吸引外資的“冠軍”行業(yè)，２０１５年占比達(dá)到６１．１％。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)１月發(fā)布的商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，在４９６家受訪企業(yè)中，各行業(yè)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)總體持樂觀態(tài)度。其中，四分之三的服務(wù)行業(yè)企業(yè)表示樂觀。

“服務(wù)業(yè)外資的高速增長(zhǎng)，一方面是我國(guó)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入放寬使然，另一方面反映出我國(guó)依靠低要素成本與優(yōu)惠政策吸引外資的階段基本結(jié)束，要進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量不斷提升的新階段。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王曉紅認(rèn)為。

在制造業(yè)外資總體規(guī)模下降的同時(shí)，高端制造業(yè)占比呈上升態(tài)勢(shì)。２０１５年，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)９．５％，在制造業(yè)吸收外資中的比重升至２３．８％。

值得注意的是，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)外資流入基本為“零”，外資產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)由低端不斷向中高端攀升的態(tài)勢(shì)。大量跨國(guó)公司加快布局，在華設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流配送中心、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、跨國(guó)公司總部等。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東、中、西部地區(qū)各顯所長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，引資特征日益彰顯——

“總部經(jīng)濟(jì)”成為上海名片。上海市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，累計(jì)落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司分別達(dá)５３５家、３１２家。上海已成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶最多的城市。

“研發(fā)中心”多扎根北京、上海、深圳。目前，外資在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)超過２４００家。研發(fā)輻射范圍由早期的主要針對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，拓展到面向亞洲乃至全球，一些研發(fā)中心呈現(xiàn)向研發(fā)總部升級(jí)的趨勢(shì)。

自貿(mào)區(qū)集聚高端產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部外資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為對(duì)外開放的制度高地，四大自貿(mào)區(qū)吸引了一大批融資租賃、科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高端產(chǎn)業(yè)外資。

“新生外企”涌入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域。該區(qū)域去年新設(shè)外資企業(yè)１１９７４個(gè)，占全國(guó)總量的４５％，區(qū)域內(nèi)外資結(jié)構(gòu)逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。

中西部引資兼顧傳統(tǒng)與新型業(yè)態(tài)。中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)比重已超１０％，承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展明顯。同時(shí)，電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)也在中西部初具規(guī)模。

“促轉(zhuǎn)型”呼喚“優(yōu)外資”，哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

對(duì)于蘇州工業(yè)園區(qū)的引資趨勢(shì)，韓江舉了一個(gè)獨(dú)特的例子：園區(qū)內(nèi)一家著名韓國(guó)電子企業(yè)連續(xù)兩年銷售收入以每年４０％削減，但利潤(rùn)卻以每年約１０％增加。其中有何奧秘？

“這家企業(yè)把勞動(dòng)力密集、利潤(rùn)薄的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到了越南，把研發(fā)中心、超薄和觸控等高端新產(chǎn)品放在園區(qū)。這種做法挺有代表性。”韓江說。

蘇州工業(yè)園區(qū)的這種變化，折射出在華外資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與我國(guó)正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度契合。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川說，以外部競(jìng)爭(zhēng)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，通過外資技術(shù)外溢效應(yīng)提升中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平，通過深度融入跨國(guó)公司的全球布局，鞏固中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，這是新時(shí)期我國(guó)依然重視外資的主要原因。

為提升外資質(zhì)量，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，今年商務(wù)部將在深化外資審批體制改革、拓展自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)域、出臺(tái)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見、推動(dòng)各領(lǐng)域擴(kuò)大開放、完善營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)力。

從“世界工廠”到“世界市場(chǎng)”，中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，像一塊“磁石”，吸引著眾多外資。

華南美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈利·賽亞丁說，目前，該商會(huì)會(huì)員企業(yè)中近八成是專門為中國(guó)市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的，比１０年前增長(zhǎng)約５０％。

東莞商務(wù)局去年底對(duì)當(dāng)?shù)兀玻担埃凹彝馄笏稣{(diào)查顯示，２０１６年，２２．１％的企業(yè)有增資計(jì)劃，４３．９％的企業(yè)計(jì)劃加大研發(fā)投入，６０．５％的企業(yè)要開展在中國(guó)的內(nèi)銷業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，將拓展外資在華發(fā)展空間。

“十三五”規(guī)劃建議指出，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

深耕中國(guó)４０余年的工程機(jī)械巨擘卡特彼勒，２００４年成為工程機(jī)械行業(yè)首家在華開展融資租賃的跨國(guó)企業(yè)，創(chuàng)新性的為客戶提供像按揭買房子那樣的融資支持。

“我們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)享受過‘改革紅利’，相信以后會(huì)在中國(guó)進(jìn)一步開放中獲得更多機(jī)遇。”卡特彼勒全球副總裁兼卡特彼勒（中國(guó)）投資有限公司董事長(zhǎng)陳其華表示。

一些發(fā)展中遇到的問題，也要進(jìn)一步推進(jìn)解決。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。希望中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)立法完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高侵權(quán)行為的成本。”陶氏化學(xué)亞太區(qū)首席技術(shù)官姚維廣說。施耐德電氣中國(guó)區(qū)副總裁王潔等跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人也希望中國(guó)的投資政策更加穩(wěn)定。

創(chuàng)新，是中國(guó)的機(jī)遇，也是外資的機(jī)遇。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示，超過９０％的受訪企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)其企業(yè)在中國(guó)的未來發(fā)展至關(guān)重要。

硬幣的另一面，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

２０１５年，香港、新加坡、臺(tái)灣仍是我國(guó)吸收外資的前三大來源地，而美、日、英等部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資在下降。

南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葛順奇分析，在世界范圍內(nèi)，美、英、德、法，是對(duì)外投資大國(guó)，４國(guó)多年來占全球外商直接投資流出量四成左右，但這４國(guó)卻是對(duì)華投資的小國(guó)。

數(shù)據(jù)顯示，這４國(guó)２０１５年對(duì)華投資之和約占中國(guó)吸收外資總量的５％。

“中國(guó)應(yīng)加大外商投資體制改革，減少投資準(zhǔn)入限制，提高負(fù)面清單含金量，吸引更多來自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。”葛順奇說。

外資來源地更加多元也是中國(guó)吸引外資的目標(biāo)之一。

“以前，人們通常認(rèn)為，比中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家對(duì)中國(guó)投資才是外資，未來這個(gè)理念要轉(zhuǎn)變，外資的來源地會(huì)更加多元。比如‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)，它們會(huì)跟中國(guó)產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)協(xié)同作用。”商務(wù)部研究院研究員周密說。

此言不虛。２０１５年，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資達(dá)８４．６億美元，已超過美、英、德、法對(duì)華投資之和。

誰能預(yù)料，“一帶一路”，這條跨越時(shí)空的彩練，未來將給中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)帶來多少機(jī)遇？（記者熊爭(zhēng)艷、王希、王優(yōu)玲、許晟、王攀、康淼、石志勇、楊迪、周蕊、劉巍巍、林建楊、王亞光、王秀瓊）

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