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01月28日訊

興業證券-農林牧漁行業2016年中央一號文件點評：“新理念”破解“新難題”

事件：

1月27日新華社授權發布題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的2016年中央一號文件，這是連續第13年一號文件重點關注三農問題，體現了"三農"工作重中之重的地位。文件強調了持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對"三農"工作指導六方面工作重點。

點評：

化解"新難題"必須依靠"新理念"。隨著農業生產力近年來快速發展，當前我國農業面臨的問題已不再是總量問題，而是結構問題。由于產出與需求無法實現有效匹配，產量的快速增長并未直接轉換為農民收入的大幅增加。過去，政府對于農業問題往往采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法，雖然短期內確實可以緩解矛盾，但并不能解決結構性問題長期存在。今年中央一號文件明確提出通過發展"新理念"解決當前農業面臨的"新難題"，即在確保糧食安全前提下允許短期陣痛來調節農業生產結構和布局，同時通過創新的方法和模式推進農業產業升級。

"供給側結構性改革"首次寫入中央一號文件。繼上個月中央農村工作會議之后，農業供給側結構性改革再次出現在中央級別的政府文件中。過去幾年，盡管從總量上來看糧食連年增產，但在結構上卻存在巨大差異，供給與需求無法匹配造成農業生產的實際效率低下。文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。同時，文件還提到利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。這意味著政府或逐步放開對農產品的政策干預，將通過更加市場化的手段調節農業生產結構，從而優化農業產業布局。

加快推進現代種業，首次提出慎重推廣轉基因技術。