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據生態環境部微信公眾號消息，2021年4月，中央第八生態環境保護督察組下沉督察發現，昆明相關區圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態空間。

消息指出，第二輪第三批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，督察組對第四批8個典型案例進行集中公開通報。

其中，云南昆明晉寧長腰山過度開發，嚴重影響滇池生態系統完整性，該典型案例具體情況如下：

基本情況

長腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態系統的重要組成部分，是滇池重要自然景觀，曾經是昆明市城市重要生態隔離帶，對涵養滇池良好生態具有十分重要作用。2015年1月以來，昆明諾仕達企業(集團)有限公司(以下簡稱諾仕達集團)在長腰山區域，陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規劃項目已全部實施，長腰山生態功能基本喪失，影響了滇池山水生態的原真性和完整性。

2015年1月衛星地圖顯示，長腰山區域啟動開發建設。圖片來源：生態環境部微信公眾號

2021年1月衛星地圖顯示，長腰山90%以上區域已被開發為房地產項目，長腰山變成了“水泥山”。圖片來源：生態環境部微信公眾號

存在問題

——非法侵占滇池保護區

《云南省滇池保護條例》(2013年版)規定：滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開發建設生態旅游、文化等建設項目，禁止開發建設其他房地產項目。2016年7月第一輪中央生態環境保護督察曾指出，諾仕達集團建設的有關項目侵占滇池一級保護區。但晉寧區及諾仕達集團不僅沒有認真吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開發建設房地產項目，至2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”時，已在二級保護區內建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

長腰山緊臨滇池區域(滇池二級保護區)正在大開大挖，嚴重破壞原有自然生態，擠占了滇池生態空間。圖片來源：生態環境部微信公眾號

——打擦邊球進行房地產開發

2018年7月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護條例》對二級保護區內允許建設的生態旅游、文化建設項目界定不明確，導致一些旅游地產項目“打擦邊球”。2018年11月，云南省人大常委會修訂通過《云南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態旅游、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”，更加肆無忌憚，隨即打著健康養老產業的幌子，在滇池二級保護限制建設區內又繼續開工建設437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬平方米。據調查，這些別墅的房屋不動產權證“權利性質”一欄為“市場化商品房”，單套網簽備案價在218萬—2992萬之間，并非對外宣稱的健康養老項目，實際是以健康養老產業之名，行房地產開發之實。

該項目某套房屋不動產權證顯示，其權利性質為“市場化商品房”，產權來源為“商品房買賣”，建筑面積為494.44平方米。圖片來源：生態環境部微信公眾號

——長腰山生態功能基本喪失

除前述位于滇池二級保護區的房產項目外，2017年至2020年間，諾仕達集團還陸續在長腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產項目，共計占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發殆盡?，F場調查發現，大量擋土墻嚴重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實，基本喪失了生態涵養功能，長腰山變成了“水泥山”。

長腰山面向滇池區域(滇池二級保護區)部分已建成以及大量正在建設的別墅。圖片來源：生態環境部微信公眾號

督察還發現，滇池草海片區“貼線開發”問題突出，大量房地產項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環草海25公里湖濱帶被房地產等項目侵占。2015年至今，草海片區共開發建設地塊42個，占地2463畝，建筑面積475.9萬平方米。

近日，云南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進行現場督辦，對長腰山過度開發提出整改措施。

原因分析

消息指出，當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態度不堅決、行動打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠賬，沒有正確處理好發展與保護的關系，沒有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長期無“規”可循，滇池“環湖開發”“貼線開發”現象愈演愈烈。云南省相關職能部門履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區域的違規開發建設問題。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。