軍事演習現場。王東輝攝
海風呼嘯，炮聲轟鳴，火光映天。寒冬時節，駐守在黃海前哨的遼寧省軍區某海防團，又一次組織火炮對海上目標實彈射擊。炮陣地內，10多門火炮一輪輪齊射，均準確命中數十公里外的海上目標，實戰化演練取得圓滿成功。
該團領導介紹說，雖然海島周圍養殖場密布，作業漁船眾多，但是通過一年多來與駐地各部門通力協作，依法管控周邊海域，既保證了部隊演習的順利展開，也維護了地方漁民的經濟利益。
實彈射擊海域海禁和空管豈能小視
盡管已經過去了一段時間，但那次海上實彈射擊差點誤傷漁船的事，至今讓該團海防營官兵心有余悸。
“二號火炮裝彈，放！”那次，該團舉行實兵演習。當時，海防二連陣地的一個迫擊炮班正在對海上目標射擊，沒想到一艘小漁船竟從海上一塊巨大的礁石后突然冒了出來。
“有意外情況，立即停止射擊！”當時在現場坐鎮指揮的該團參謀長孫大偉驚出一身冷汗，盡管立刻叫停，但卻為時已晚：一發炮彈已經打了出去！
“轟！”炮彈在距離漁船30多米的海域炸響。頓時，漁船便被炮彈爆炸所掀起的海浪沖擊得顛簸起伏、搖晃不止，但它卻絲毫沒有要離開的意思，依然在附近海域繼續游弋。
“不是已經實施海禁了嗎？怎么還會有漁船出現？”孫參謀長透過望遠鏡看到，這艘船上的漁民很明顯是在進行捕撈作業。
“有些漁民明知道有海禁，卻照樣出海。”團司令部作訓參謀張旭向孫參謀長介紹說，此前團里開展炮兵實彈射擊時，也遇到過類似的情況。
那次，為了保障海上實彈射擊安全順利進行，該團提前1個月與駐地政府圍繞相關情況，進行溝通協商。雙方共同約定，在部隊演習期間，對指定海域實施海禁和空中管制。沒想到，射擊當天，仍有一些漁船意外出現。
由于空中管制只有短短兩個小時，漁船又遲遲不肯離開，一場精心準備數周的演習受到嚴重影響，打亂了部隊的正常訓練計劃。
當地政府已經三令五申，為何仍有漁民心存僥幸、以身犯險？
“說到底，這都是為了經濟利益，多撈魚就能多掙錢！”連續多年參與組織實兵演練的張參謀一語道出問題癥結。
漁民心存僥幸鋌而走險令人憂
原來，該團駐守的海島地處遠海，漁業資源豐富。
一枚炮彈炸進海里，成百條魚就翻著肚皮飄上海面。有的漁民演習期間一天就能撈到幾百斤魚，這對于想要賺更多錢的漁民來說，實在是不小的誘惑。
雖然，當地政府此前根據《軍用設施保護法》，出臺了“禁止在演習期間進入特定海域”等規定，并在每次演習前提前一周通告周邊各村漁民和地方漁業公司，但還是有個別漁民禁不住經濟利益的誘惑，無視海禁規定，部隊演習期間，在沒有向邊防機關備案登記的情況下，偷偷出海捕魚。
針對這種情況，演習一結束，該團便成立了專題調研組，連續多天對島上漁民逐門逐戶進行走訪調查，聽取意見建議，詳細了解相關情況。當部分漁民被問及“是否知道相關法規禁令”時，他們樸實地說：“我們漁民靠海吃飯，捕魚是重要的經濟來源。你們說的這些規矩咱也知道，可咱更知道，那么多魚不撈，不就白瞎了嘛！”當被問及“實彈射擊海域那么危險，怕不怕被炮彈誤傷到”時，他們又說：“你們當兵的看到我們過來了，肯定就不會再繼續實彈射擊了！”
“對于個別知法犯法、屢教不改的漁民，我覺得應該剛性執法，來點強硬手段，這樣才能讓他們對法律有所畏懼，確保部隊今后實彈射擊正常開展。”有的參謀建議扣壓漁船，對違規漁民進行批評教育并給予罰款。
“不僅要嚴格按照規矩辦事，用法律武器維護部隊合法權益，還要自覺運用法治思維，分析處理并解決工作訓練中遇到的矛盾問題。”該團團長張林說，部隊上島61年來，守島官兵與駐地群眾同吃一井水、同走一條路，軍民親如一家、同心同德干事創業，才有了今天守島建島取得的成績，“軍民之間出現了矛盾，應該依法妥善處理，讓群眾心服口服。”
齊心協力架起海上靶場“安全線”
為避免類似實彈射擊海域闖入“打漁船”的意外事件再次發生，該團聯合駐地鄉政府、海警某巡邏支隊、邊防派出所等3家駐島單位，齊心協力從法治教育、監督執勤、依法懲戒、科學籌劃等方面多管齊下，著力為海上靶戰場架起一道“安全屏障”。
開展法治教育，增強法治理念。制作國防教育和法治宣傳單、展示板，對駐地3個自然村的上千戶居民，逐家逐戶走訪，開展普法宣傳；精心遴選法律專業畢業的優秀大學生干部，定期到各村舉辦法律知識講座，引導漁民自覺遵守法律法規，依法約束自身行為。
加強警戒執勤，嚴防違規越界。部隊開展實兵實彈演習期間，派遣登陸艇與海警巡邏艇，展開海上聯合巡邏，全力保障目標海域的警戒安全，嚴防漁船違規越界。待演習結束后，再統一引導漁船到炸點海域進行捕撈作業，既保障了演習順利進行，又維護了漁民利益。
堅持違法必究，樹立法律權威。在邊防派出所的協作下，根據《軍事設施保護法》《邊防安全管理條例》等法規條例制訂相關規定，聯合海警對屢次違規出海、越界捕魚的船只進行詳細登記備案、扣壓船只并罰款，用剛性從嚴執法的具體舉措，增強群眾對法律法規的敬畏感。
科學調整訓練，實現軍地雙贏。針對“禁漁期”和“捕撈季”，他們科學籌劃年度訓練總體計劃，合理安排實彈射擊時間，既減少了實彈射擊給漁民生產作業帶來的影響，又增加了海島官兵開展實戰化訓練的機會。
《中華人民共和國軍事設施保護法》相關規定
第三章第十六條：在水域軍事禁區內，禁止建造、設置非軍事設施，禁止從事水產養殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設施安全保密和使用效能的活動。
第四章第二十條：軍事管理區管理單位以外的人員、車輛、船舶進入軍事管理區，或者對軍事管理區進行攝影、攝像、錄音、勘察、測量、描繪和記述，必須經過軍事管理區管理單位批準。
第四章第二十一條：在水域軍事管理區內，禁止從事水產養殖；未經軍區級以上軍事機關批準，不得建造、設置非軍事設施；從事捕撈或者其他活動，不得影響軍用艦船的戰備、訓練、執勤等行動。
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