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“今年，我們總工會(huì)界別向兩會(huì)提交的建議是加快規(guī)范寧波嬰幼兒托管行業(yè)。”昨天，記者在寧波市兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)遇見(jiàn)了寧波市政協(xié)委員、寧波市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作部部長(zhǎng)張益民，他介紹了總工會(huì)界別的建議。

通訊員 趙清

記者 王穎

二孩全面放開(kāi) 家有小兒誰(shuí)來(lái)帶

“十八屆五中全會(huì)提出‘全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育二個(gè)孩子政策’，0～3歲小孩的托管問(wèn)題又?jǐn)[在了大部分職工家庭眼前。”張益民說(shuō)。

3周歲以后，孩子可以送到幼兒園去。那3歲前的孩子怎么養(yǎng)護(hù)呢？主要有四類(lèi)：由爺爺、奶奶、外公、外婆等老人看護(hù)；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)保姆看護(hù)；由母親全職看護(hù)；送進(jìn)各類(lèi)嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)。對(duì)此，記者作為二孩媽也深有感受。

記者在高新區(qū)一個(gè)小區(qū)居住，因?yàn)樾^(qū)的特性，小孩特別多。一半以上的孩子，主要由老人看管。這兩年來(lái)，小區(qū)里要二寶的家庭越來(lái)越多，差不多有2/3的媽媽都因?yàn)闆](méi)人帶孩子的現(xiàn)實(shí)原因，不得不辭職，全職回家照顧孩子。

上個(gè)月，本報(bào)也刊發(fā)了一篇特別關(guān)注《二胎后，身邊高學(xué)歷的全職太太多了》，統(tǒng)計(jì)顯示，七成全職太太經(jīng)常處于焦慮之中。

誰(shuí)來(lái)帶孩子，是擺在很多家庭面前的共同難題：請(qǐng)保姆費(fèi)用開(kāi)支很大，專(zhuān)業(yè)的保姆不好找，大部分家庭難以承受。母親放棄工作，全職看護(hù)小孩在現(xiàn)階段對(duì)大部分職工家庭來(lái)說(shuō)又不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于爺爺、奶奶、外公、外婆等老人看護(hù)小孩，部分家庭又面臨老人年歲已高，不適應(yīng)城市生活等現(xiàn)實(shí)。

嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)數(shù)量少，問(wèn)題多

那專(zhuān)業(yè)的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)呢？在撰寫(xiě)這份建議前，總工會(huì)界別的政協(xié)委員們做了詳細(xì)的調(diào)研。目前，寧波從事嬰幼兒托管業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)已有100余家，可總體數(shù)量仍然偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，且全部為民辦，在運(yùn)行管理上也存在不少問(wèn)題。在委員們看來(lái)，主要問(wèn)題有這些：

一是嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理缺乏政策上的支持和引導(dǎo)；

二是嬰幼兒托管市場(chǎng)缺乏有效的審核監(jiān)管部門(mén)。目前，市場(chǎng)上實(shí)際在從事嬰幼兒托管業(yè)務(wù)的單位，大都不以“嬰幼兒托管”為名稱(chēng)，而以咨詢公司、教育培訓(xùn)中心等名稱(chēng)出現(xiàn)；

三是嬰幼兒托管的辦學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、監(jiān)督考核等制度處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，虛假宣傳、收費(fèi)不合理、師資力量參差不齊等問(wèn)題十分突出。部分嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)軟硬條件極差，給嬰幼兒健康成長(zhǎng)帶來(lái)不良影響。個(gè)別托管機(jī)構(gòu)發(fā)生孩子人身傷害事故后一跑了之，造成惡劣的社會(huì)影響；

四是整個(gè)嬰幼兒托管行業(yè)缺乏有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

記者的好友因?yàn)榧依锢先松。膊坏貌话涯陜H兩歲的孩子送到小區(qū)旁的一家早教中心托管。用她的話說(shuō)：“那一個(gè)月，覺(jué)得好虧欠孩子。尿不濕里大便都干了也沒(méi)換，一個(gè)月孩子瘦了兩斤。保育的阿姨甚至用滾燙的開(kāi)水來(lái)沖奶粉。”后來(lái)，這位媽媽不得不辭職回家照顧孩子。

盡快將嬰幼兒教育納入公共服務(wù)體系

“現(xiàn)在，這些嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)也很高，一個(gè)課程下來(lái)幾千上萬(wàn)元的不在少數(shù)，普通的工薪家庭難以承受。”張益民介紹，鑒于嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)的特殊性，完全放手市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來(lái)一系列后遺癥。因此，建議盡快將嬰幼兒教育納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系。

第一點(diǎn)是要加強(qiáng)嬰幼兒托管的政策引導(dǎo)和支持。嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)并非是新生事物，但卻有著諸多問(wèn)題——無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)從業(yè)資質(zhì)、缺乏安保措施……甚至沒(méi)有監(jiān)管主體。迫切需要政府先行出臺(tái)規(guī)范性文件，并盡快將0～3周歲嬰幼兒的教育托管納入全市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系，讓寧波的嬰幼兒托管市場(chǎng)有章可循，有序健康發(fā)展。

同時(shí)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化民辦早教機(jī)構(gòu)監(jiān)管。教育部門(mén)應(yīng)及時(shí)制訂出臺(tái)嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)必要的準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定申辦機(jī)構(gòu)必須達(dá)到的房屋面積、設(shè)備設(shè)施、師資配備等基礎(chǔ)條件。

另外，加快試點(diǎn)推出公共的嬰幼兒托管服務(wù)。

這點(diǎn)上，上海的做法可供寧波參考。2013年，上海就出臺(tái)了政策，詳細(xì)規(guī)定早教機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、師資條件。從設(shè)立早教指導(dǎo)站開(kāi)始做起，逐步成立19個(gè)公辦早教中心。中心既承擔(dān)了所在轄區(qū)早教指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳工作，也有全職老師開(kāi)班，模式和民辦早教一樣，但是收費(fèi)平民、師資雄厚，使得公辦早教名額“一位難求”。

“上海的做法為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，建議由教育、衛(wèi)生等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，提出配套舉措，各個(gè)街道、社區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃建立1～2個(gè)的嬰幼兒托管指導(dǎo)中心站，試點(diǎn)推出公共的嬰幼兒托管服務(wù)，引導(dǎo)寧波市嬰幼兒托管行業(yè)的良性發(fā)展。”張益民說(shuō)。

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