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同一塊土地，被地方政府賣(mài)了兩次，土地的兩個(gè)主人打了近14年官司（2014年9月11日《中國(guó)青年報(bào)》以《海南澄邁縣政府“一地兩賣(mài)”疑云》為題報(bào)道）。為土地發(fā)證的地方政府一次又一次成為被告，從海南省澄邁縣政府到海口市政府，至今仍未能確定土地的主人是誰(shuí)。

近期，最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱“最高法”）裁定提審此案。

最高法的提審意味著海南省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“海南高院”）關(guān)于此案的多次相關(guān)裁決無(wú)法生效，也意味著涉案金額巨大的這一案件將有可能掀起更大波瀾。

2015年12月28日，最高法下發(fā)（2015）行監(jiān)字第1479號(hào)、1480號(hào)兩份行政裁定書(shū)。該裁定書(shū)認(rèn)為，海南鑫銘房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鑫銘公司”）不服海南高院（2015）瓊行終字第47號(hào)、48號(hào)兩份行政判決，提出的再審申請(qǐng)符合行政訴訟法規(guī)定的情形，即“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的”。

最高法因此裁定提審，并決定再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

海南高院的第47號(hào)、第48號(hào)行政判決是個(gè)什么樣的判決？為何會(huì)被最高法提審？

該判決書(shū)顯示，海口市政府于2012年3月16日給鑫銘公司頒發(fā)的海口市國(guó)用（2012）字第002259號(hào)、000260號(hào)國(guó)有土地使用證被裁定撤銷(xiāo)。

而002259號(hào)、000260號(hào)國(guó)有土地使用證載明的近200畝土地使用權(quán)，從2004年的終審判決至今已12年，海南高院在一系列行政判決書(shū)中均裁決歸華琦公司所有，并要求地方政府為其換發(fā)國(guó)土證。

記者查閱第48號(hào)判決書(shū)，其中顯示，海南華琦實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱“華琦公司”）早在1997年6月即已耗資300余萬(wàn)元向海南省澄邁縣人民政府購(gòu)買(mǎi)了這200畝一線海景土地的使用權(quán)，如今價(jià)值已飆升至數(shù)億元。

1999年5月，澄邁縣政府以華琦公司“閑置土地”為由，作出“無(wú)償收回”的行政處罰決定，注銷(xiāo)該土地使用證。經(jīng)華琦公司申辯，澄邁縣國(guó)土局通知其必須于1999年10月1日前動(dòng)工建設(shè)，逾期將無(wú)償收回土地，繳納閑置費(fèi)并重新辦理土地證。

2001年3月23日，澄邁縣國(guó)土局及老城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布《依法收回土地使用權(quán)事先告知書(shū)》。2002年12月30日，華琦公司向法院提起訴訟。2004年海南高院維持海南中級(jí)人民法院（原海南中院，后于2008年年底成立海南省第一中級(jí)人民法院）判決，確認(rèn)澄邁縣政府作出的《行政處罰決定書(shū)》無(wú)效并撤銷(xiāo)澄邁縣政府于二審期間、2003年7月21日作出的《關(guān)于無(wú)償收回原告200畝閑置國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的函》。

澄邁縣政府、澄邁縣國(guó)土局此后未履行兩家法院的判決。

2008年6月，海南高院判決涉案土地歸華琦公司所有，責(zé)令澄邁縣政府和澄邁國(guó)土局給華琦公司換發(fā)200畝《國(guó)有土地使用證》。

澄邁縣政府也一直未給華琦公司換發(fā)新的土地證。

第47號(hào)、第48號(hào)判決書(shū)顯示，早在2002年7月30日，澄邁縣國(guó)土局在未依法注銷(xiāo)華琦公司土地證的情況下，已將屬于華琦公司的200畝土地，絕大部分出讓給了海南鑫銘房地產(chǎn)有限公司，以抵償其承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的工程款，小部分賣(mài)給海南晟盛房地產(chǎn)有限公司，并給兩公司頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。鑫銘公司此后則在案件爭(zhēng)議期間在涉案土地上大量投資進(jìn)行建設(shè)，開(kāi)發(fā)商品房小區(qū)，其中大部分建筑是2013年法院查封了涉案土地后修建的。

一塊土地有了兩個(gè)主人，官司也因此一直延續(xù)至今。

2007年后，涉案土地劃歸海口市國(guó)土局管理，海口國(guó)土部門(mén)根據(jù)澄邁縣移交的材料于2012年為鑫銘公司換發(fā)了新的國(guó)土證。

而海南高院的第47號(hào)、第48號(hào)判決書(shū)認(rèn)定海口市的辦證行為同樣無(wú)效，應(yīng)予撤銷(xiāo)。第47號(hào)、第48號(hào)判決書(shū)認(rèn)為，海口市國(guó)土局為權(quán)屬存在爭(zhēng)議的土地頒證，明顯依據(jù)不足，并與海南高院的相關(guān)行政判決結(jié)果相矛盾。

鑫銘公司以自己系善意取得涉案土地為由，認(rèn)為應(yīng)依照物權(quán)法的規(guī)定，善意取得即可得到所有權(quán)，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失。

海口市政府在答辯中支持鑫銘公司善意取得的觀點(diǎn)，認(rèn)為在給鑫銘公司辦理土地證的過(guò)程中雖不涉及是否善意取得的問(wèn)題，但在法律適用上符合最高法的司法解釋，該解釋明確了行政訴訟中可以適用善意取得制度。

然而，海南高院并未審理鑫銘公司是否屬于善意取得，并認(rèn)定之前的中級(jí)法院在沒(méi)有追加相關(guān)利害人參加訴訟的情況下，審查善意取得的問(wèn)題，程序違法，依法予以撤銷(xiāo)。

面對(duì)即將到來(lái)的提審，鑫銘公司代理律師李曉平向記者確認(rèn)了最高法提審這一事實(shí)，至于能否接受采訪其他問(wèn)題，需征詢鑫銘公司意見(jiàn)。

華琦公司代理律師陳吉波在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，華琦公司是在2016年1月底收到最高法第一巡回法庭郵寄的（2015）行監(jiān)字第1479號(hào)、第1480號(hào)兩份行政裁定書(shū)。向海南高院檔案室查詢后確認(rèn)，最高法第一巡回法庭承辦該案的法官截至2016年2月14日并未調(diào)閱第47號(hào)、第48號(hào)案卷材料，也沒(méi)有在再審審查期間組織各方當(dāng)事人召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、進(jìn)行舉證質(zhì)證和辯論。最高法依據(jù)相關(guān)法律，有權(quán)提審此案，但此案涉案金額巨大，年代久遠(yuǎn)，并涉及海口市和澄邁縣兩個(gè)地方政府、一些官員，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行舉證質(zhì)證和展開(kāi)辯論有利于查清案件事實(shí)，華琦公司已經(jīng)向最高法申請(qǐng)公開(kāi)開(kāi)庭審理上述案件，并且要求給予案件當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的機(jī)會(huì)。

本報(bào)海口2月15日電

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