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原標題：網絡專車之惑：創新與監管難平衡？

見習記者 徐然 北京報道

3天后，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《網約車意見稿》）的征求意見窗口將關閉。自10月10日《網約車意見稿》發布以來，關于網絡專車的討論似乎沒有停止。

國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華，對網絡專車保持樂觀態度。他提到了國發40號文件，即《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和國發50號文件，即《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》。“這兩個文是指導互聯網和國家發展的綱領性文件。”張國華說，“我們在討論互聯網+專車的時候，不應僅僅把視野停留在相關部門出臺的征求意見稿上。”

易到用車高級副總裁楊蕓則指出，“公共交通、出租車、網絡專車能夠融合發展，才是對整個交通體系的補充和結構的調整。”

的確，出租車是網絡專車討論中繞不開的話題。事實上，交通部10月10日發布的征求意見稿有兩篇，除了《網約車意見稿》還有《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（下稱《出租車意見稿》）。那么，網絡專車發展究竟對出租車產生了怎樣的影響？今后雙方又將扮演怎樣的角色？

沖突不斷

截至去年底，我國共有出租車137萬輛，出租車司機約261萬人。網絡專車出現以來，出租車的日子并不好過。事實上，放眼世界，專車與出租車都似一對“冤家”。法國、英國、墨西哥甚至Uber的老家美國都出現了出租司機抵制網絡專車的游行。在國內，沈陽、武漢、濟南、南京的出租車司機對網絡專車的抗議、罷工頻頻見諸報端。

在中國，出租車采用特許經營制。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規定，符合條件的個體或企業可以申請出租汽車個體工商戶或出租汽車經營企業。得益于壟斷地位，特許經營權即出租車牌照在市場交易中形成了相當高的轉讓價格。“在一些城市，高的有一百多萬，低的也有幾十萬。”有知情人士稱，“通過調查，我們了解到專車出現以后，有的城市出租車牌照價格下跌超過一半。比如天津，價格最高的時候漲到八九十萬；在專車進入市場后，最低跌到三十五萬。”

由于運營模式不同，互聯網專車平臺對上述兩份征求意見稿的態度大相徑庭。滴滴于10月19日公開發表聲明，建議給兼職司機和車輛留出發展空間。神州租車CEO陸正耀在接受媒體采訪時則表示，“贊同禁止非運營車輛進入運營出租車的政策，共享經濟也不能沒有底線。”

相比之下，出租行業的意見則相當一致。 11月4日，中國道路運輸協會公布了《關于盡快出臺兩個文件深化改革規范有序 促進出租汽車行業健康穩定發展的建議》（下稱《出租行業建議》）。通讀《出租行業建議》，記者發現該建議不僅態度明確，且略顯強硬。其背后的邏輯是：出租行業的健康發展不僅事關消費、經濟，更影響社會穩定。因為全國出租車行業“擁有260多萬駕駛員，涉及幾百萬個家庭”。而網絡約車平臺的出現和發展，“嚴重攪亂了出租汽車市場經營環境，行業不穩定的現象和因素逐步疊加，各級政府和行業主管部門包括行業協會在行業維穩方面投入大量精力。”《出租行業建議》提出的解決方法是，推動出租車行業與互聯網融合，進行產業升級。

錯位競爭

由于規定了“車輛使用性質登記為出租客運”，《網約車意見稿》第十二條備受爭議。2013年5月施行的《機動車強制報廢標準規定》，小、微型非營運載客汽車沒有使用年限限制，而小、微型出租客運汽車使用年限為8年。依據北京市交通委2015年5月發布的《關于調整北京市出租汽車報廢年限的通告》，北京出租汽車報廢年限縮短至6年。依照意見稿，非營運車變更營運性質后，多則8年，少則6年就要報廢。

此外，對于《出租行業建議》提出“巨額補貼、低價傾銷”等問題，《網約車意見稿》也有規定：“對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價”，“不得有不正當競爭行為和不正當價格行為”。

變更了營運性質、采用政府定價，是希望網約車定位高端市場，以實現和出租車的錯位競爭。由此反觀，上海發放首張專車牌照時的建立“兩個市場”邏輯也很明確。上海市交通委主任孫建平強調，目前的經營資格證書是“專車”牌照，不涉及快車和順風車等。約租車的車輛檔次應高于主流的巡游出租汽車，相應地其運價也應高于巡游出租汽車。

此外，交通運輸部運輸司司長劉小明接受媒體采訪時說，交通部在發布征求意見稿之前已經有明確表態，互聯網約租車禁止私家車接入。

針對問題重重的出租行業，《出租車意見稿》也提出了整改方法，如每年評估市場供求情況并及時調整運力規模；運用互聯網技術對出租汽車經營者和駕駛員進行服務質量信譽考核，實現優勝劣汰；逐步實行經營權期限制和無償使用等。

打車平臺的困惑

“滴滴現有專車司機數量超過400萬。車輛使用性質為出租車的在目前整個專車行業里一輛都沒有。”滴滴公關總監葉耘對21世紀經濟報道記者說，“因為如果有的話就是出租車而不是專車了。”

易觀智庫分析師張旭也對記者表達了擔憂，“如果真實行的話，滴滴快的、Uber主營的P2P專車模式及上下游產業鏈就都結束了。”

那么，創新與穩定可以兼得么？不難理解，經濟發展、“互聯網+”需要創新，但傳統行業事關重大，需要穩定。

據葉耘介紹，自今年5月開始，滴滴和上海相關部門就“互聯網+交通”進行了多次交流，在出租車產業升級、專車規范化以及定制公交等方面也有探討。“我們通過地方試點的方式，探索了適合城市交通情況的具體方案。”葉耘對記者說，“上海對專車的管理沒有采用運營性質和非營運性質的思維方式，更關注車輛、人員的安全性標準。”

有業內人士認為，意見稿雖然有了很大的進步，但總體給人的感覺仍然過于管制。“政府需要在公眾預期和社會穩定、行業發展三者之間尋求平衡。”

（編輯：黃鍇，如有意見建議請聯系：huangk@21jingji.com）