黨的十八大以來,為深入推進納稅信用體系建設(shè),增強納稅人依法誠信納稅意識,提高稅法遵從度,稅務(wù)部門以推進信用監(jiān)管為主線,探索實踐“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系,推動征管服務(wù)方式更加科學(xué),管理手段更加精準(zhǔn),讓廣大納稅人體驗到實實在在的“獲得感”。
大數(shù)據(jù)“畫像”
全周期精細服務(wù)管理
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示:“十三五”期間,全國新增涉稅市場主體5745萬戶,年均新增超千萬戶。“涉稅服務(wù)事項辦理更簡化、便捷”“稅收風(fēng)險管理更精準(zhǔn)、高效”,這既是納稅人的心聲,也是近年來稅務(wù)部門一直努力的方向。
黨的十八大以來,稅務(wù)總局深入探索創(chuàng)新稅收治理方式,以推進信用監(jiān)管為主線,逐步創(chuàng)建起“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系。
2014年,稅務(wù)總局發(fā)布實施《納稅信用管理辦法(試行)》《納稅信用評價指標(biāo)和評價方式(試行)》,建立了納稅信用管理的基礎(chǔ)性制度;
2015年,發(fā)布出口企業(yè)信用分類管理辦法、納稅信用與銀行信貸聯(lián)動互認(rèn)的“銀稅互動”辦法,以信用緩解守信人的融資壓力;
2016年,出臺守信納稅人增值稅發(fā)票認(rèn)證辦法,為守信納稅人免除增值稅專用發(fā)票抵扣認(rèn)證手續(xù);
2017年,提出建立納稅信用與風(fēng)險評估聯(lián)動機制和動態(tài)“信用評價+風(fēng)險評估”機制,為守信人提供個性化服務(wù)和包容性監(jiān)管;
2018年,部署建立新型動態(tài)信用評價機制和新型納稅人監(jiān)控預(yù)警機制,推行事前服務(wù)提醒、事中更正提示、事后快速應(yīng)對的全流程動態(tài)服務(wù)響應(yīng)機制;
2019年,出臺納稅信用修復(fù)管理制度;
2020年,發(fā)文優(yōu)化納稅信用懲戒措施,激勵納稅人積極主動改善自身信用狀況。
經(jīng)歷了數(shù)年的精細設(shè)計與模擬運行后,如今稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍逐步運用“信用+風(fēng)險”理念開展管理和服務(wù)。
“‘信用+風(fēng)險’動態(tài)監(jiān)管體系能夠運用稅收大數(shù)據(jù)對納稅人實時精準(zhǔn)‘畫像’。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授樊勇認(rèn)為,稅務(wù)部門通過應(yīng)用一系列規(guī)則指標(biāo)和算法模型,可以對納稅人開辦、領(lǐng)票、申報、繳稅、優(yōu)惠、退稅以及注銷全生命周期的信用,以及各環(huán)節(jié)待辦業(yè)務(wù)的風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)控,對高信用納稅人壓減環(huán)節(jié)快速辦結(jié),對中低風(fēng)險納稅人提示提醒更正差錯,對高風(fēng)險納稅人及時阻斷化解風(fēng)險。
“信用+”
辦稅流程優(yōu)化帶來新“稅感”
辦稅越來越便利,是納稅人近幾年來的突出感受。
近日,位于上海市虹口區(qū)的東方國際集團上海紡織品進出口有限公司收到出口退稅款1300萬元,這筆稅款從網(wǎng)上申請到退入企業(yè)賬戶僅用時3天。該公司財務(wù)副經(jīng)理韓斌表示:“出口退稅的辦理持續(xù)提速。”
辦稅提速和服務(wù)精細化的背后,是稅務(wù)部門運用“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管方式,調(diào)整了部分地區(qū)上百個辦稅業(yè)務(wù)的同質(zhì)化管理要求,優(yōu)化辦稅流程、縮短辦稅時間,實現(xiàn)大部分事項可全程在線、自動即時辦結(jié),針對必須到窗口的業(yè)務(wù)也能提速辦結(jié)。在有效防范風(fēng)險的同時,大幅降低了辦稅成本。
上海市稅務(wù)局在“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系試點工作中將全年納稅時間壓縮到90個小時。國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局在“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系試點工作中整合企業(yè)開辦的9個涉稅環(huán)節(jié),實現(xiàn)從注冊登記到領(lǐng)取發(fā)票全流程1小時即可辦結(jié)。
“自從稅務(wù)部門推出‘信用+風(fēng)險’管理后,電子稅務(wù)局的服務(wù)更加精細化和人性化,對于遵章守法的納稅人來說,電子稅務(wù)局能提供更便捷的服務(wù),我們公司作為高信用納稅人還可以享受‘一鍵申報’功能,效率非常高。這也激勵我們更加積極地履行涉稅義務(wù),確保辦稅一路綠燈。”寧波市艾藝空間設(shè)計有限公司法定代表人張敏玲告訴記者。
青島市民營企業(yè)協(xié)會會長、瑞源工程集團董事長于瑞升說,集團連續(xù)多年獲評納稅信用A級企業(yè),得益于優(yōu)良的納稅信用,企業(yè)獲得社會各方面的大力支持。“特別是在省外工程招標(biāo)時,納稅信用就是一塊金字招牌。”據(jù)他介紹,2020年集團實現(xiàn)產(chǎn)值137億元,比上一年度增長32%,實現(xiàn)疫情期間逆勢增長。
青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長王文禮說,依托國家信用信息監(jiān)管平臺,稅務(wù)部門將納稅信用“用起來”“推出去”,實現(xiàn)信用評價與業(yè)務(wù)辦理自動關(guān)聯(lián),進一步提升守信納稅人辦稅便利度。比如,對A級、B級信用納稅人試行“容缺辦”“提速辦”“跨省即時辦”“批量辦”“聯(lián)合辦”,讓守信企業(yè)在企業(yè)注銷、出口退稅、跨省遷移、納稅申報、申請貸款等方面享受更多優(yōu)惠和便利。
“原以為‘誠信興商’只是一句口號,你們的扶持讓這4個字變成了可觀可感的現(xiàn)實。”陜西多旗食品有限公司負責(zé)人樊剛鋒說。2020年,受新冠肺炎疫情影響,該公司一度陷入資金短缺、無法周轉(zhuǎn)的經(jīng)營困境。正是受益于連續(xù)三年被評為納稅信用A級企業(yè),公司及時獲得無抵押貸款600萬元,這筆資金不僅緩解了企業(yè)生產(chǎn)壓力,更是穩(wěn)住了銷售,幫助企業(yè)逆境重生。
據(jù)了解,2020年,稅務(wù)部門充分運用“信用+風(fēng)險”深化“銀稅互動”,促進A級、B級、M級納稅信用轉(zhuǎn)化為貸款信用,全國越來越多小微企業(yè)通過“銀稅互動”獲得銀行貸款,解決了資金難題。
伴隨“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系的持續(xù)完善,“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管評價結(jié)果應(yīng)用正向多領(lǐng)域擴展。稅務(wù)部門以此調(diào)整優(yōu)化辦稅流程,壓縮辦稅時間,提高了我國營商環(huán)境納稅指標(biāo)排名,促進營商環(huán)境持續(xù)改善,有效激發(fā)了市場活力。
從信息“森林”中
快速鎖定有問題的“樹葉”
能簡化的辦稅事項予以簡化,需要管好的稅收風(fēng)險如何管起來?
打開已嵌入“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管功能的寧波市“創(chuàng)新版”電子稅務(wù)局,一組數(shù)據(jù)引人注目:“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系在寧波市稅務(wù)部門試行后,2020年,該局累計已阻斷462戶次嚴(yán)重失信納稅人在線上直接辦理風(fēng)險事項,嚴(yán)重失信納稅人阻斷率達到100%。
“在稅收風(fēng)險管理中運用大數(shù)據(jù)思維和實行動態(tài)風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)管理,能夠?qū)崿F(xiàn)從信息‘森林’中快速鎖定風(fēng)險‘樹葉’的目標(biāo),讓風(fēng)險管理更精準(zhǔn)、更高效。”寧波市稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處副處長曹凱說。
加強稅收風(fēng)險管理,稅務(wù)部門“一針見血找問題”,在堵漏增收的同時,持續(xù)提高納稅人的稅法遵從度。對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,增強納稅人自我約束力和自主遵從度。將“雙隨機、一公開”隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與納稅人信用和風(fēng)險狀況掛鉤。積極推進信用信息共享,定期向有關(guān)部門推送稅收違法“黑名單”和嚴(yán)重失信納稅人信息,在出入境、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面實施聯(lián)合懲戒。
今年3月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》提出:基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系,實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示,“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)和應(yīng)用對于貫徹落實《意見》精神、推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,是將稅收制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要抓手。隨著各地試點的順利推進和規(guī)范運行,稅收征管科技含量顯著提升,監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效,將進一步推動構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系,促進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升,為全面提升國家治理現(xiàn)代化水平提供重要保障。記者 王文竹