（文/寧靜致遠）

　　近日，經(jīng)廣東省政府批準，省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》，提出九方面舉措確保行政機關“紅頭文件”讓群眾看得懂、信得過、能監(jiān)督。按照“誰規(guī)定，誰負責”的原則，因規(guī)范文件違法損害群眾利益的，要嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。(來源于：《新快報》)

　　大家都知道，“紅頭文件”的效力低于法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，處于規(guī)范性文件體系中最低的效力位階。然而，“紅頭文件”大都是為了執(zhí)行法律、法規(guī)而制定的，作用特別大，往往凌駕于法律之上。目前，法律并沒有對制定“紅頭文件”作出統(tǒng)一規(guī)范，成了最為混亂的領域。而“紅頭文件”和群眾利益息息相關，一旦違法造成的后果更嚴重、更廣泛、更惡劣。廣東省出臺規(guī)定遏制、糾正“紅頭文件”違法行為的做法，應該贊揚，值得效仿，可以推廣。

　　顯然，“紅頭文件”為何會違法呢?這因為政府工作人員既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者。公仆無法明目張膽地追求自身的非正當利益，就采用制定“紅頭文件”等方式迂回地達到目的。地方政府為了保護本地區(qū)的利益，往往會采取各種手段人為地阻礙社會統(tǒng)一市場的形成，“紅頭文件”就成了政府推行保護主義、實施壟斷的有效手段。政府管理工作逐漸成為一種專業(yè)化工作，可是，機構臃腫、行政費用開支過高，導致政府利用“紅頭文件”追求自身利益的最大化。