在新一輪電力體制改革中,云南是國務院確定的全國電力價格改革試點省。

今年9月30日,用電大戶云鋁股份發布公告,成為該省第一家實施直購電試點的企業。但21世紀經濟報道記者采訪獲悉,至今,直購電試點交易雙方均無法給出明確的交易價格,雙方均表示“現在還沒法確定。”

這意味著云南直購電的利益分配機制尚未確立。

所謂直購電,即發電企業與電力用戶直接交易試點。

華能瀾滄江公司下屬景洪電站是云南直購電試點的售電主體,12月15日該公司相關負責人透露,“我們直接出售的電價會低于0.246元/度(景洪電站水電上網價)。”景洪電廠一相關負責人也表示,現在直購電方案還沒出來,最終的交易價格還沒確定。

云鋁股份(000807.SZ)早在9月就公告,經過與相關發電企業及電網公司協商,在政府確定的交易平臺下,云鋁股份用電機制由原來執行云南省發改委核定的大工業類電價轉變為常態化的以直接交易為主的市場化用電機制。

“該機制實施后,公司購電成本與執行目錄電價相比明顯下降,預計下降幅度為0.05元/千瓦時左右。”云鋁股份董秘饒罡對21世紀經濟報道記者說,用電價格降幅要等年底計算全年用電量后才知曉。

富余電量消納先行試點直購電

按照《云南省人民政府關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快增長的意見》和《云南省工業和信息化委關于印發2014年汛期富余水電市場化消納工作方案的通知》(下稱通知),云南省擬以豐水期富余電量的消納來轉變購電方式。

云南水電的消納途徑有兩條,一個是本地消納,一個是西電東送。隨著云南水電、廣東火電項目的高速建設,供過于求的矛盾開始凸顯。按照云南和廣東簽署的送電框架協議,云南電網今年的合同最大送電量815億度,云南想爭取外送廣東900億度,但是最終廣東只接受了880億度,外送壓力可見一斑。

云南電網統計,云南省每年有1000多萬千瓦的富余裝機,2015年水電裝機還將增加約308萬千瓦,云南富余水電將越來越多。所謂富余電量,就是發電能力減去電網公司消納能力的部分。

“平均分配到每個水電廠的發電量比過去兩年有所減少。”云南電網公司向媒體坦陳水電消納趨勢。

通知中附有《云南省2014年汛期富余水電市場化消納工作方案》,規定市場主體包括購電主體、售電主體、電網經營企業和電力交易機構。

富余水電的售電側有小灣、糯扎渡、功果橋、金安橋、阿海、龍開口、魯地拉、大盈江四級、戈蘭灘和大朝山等10家單機10萬千瓦以上的水電站。

用電側為月生產用電量超過500萬千瓦時的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業198家重點工業企業。電解鋁是最渴望直供電的行業,降低電價,高耗能企業就能減虧甚至扭虧。云鋁股份首當其沖。

購電主體增量用電競爭交易由售電主體和購電主體雙向報價,采取降價幅度報價方式。購售電主體采取自由報價,報價以國家批復電價為基礎,即以豐水期平時段電價為基準。電力交易機構根據售電主體和購電主體報價情況,按照價格優先的原則進行撮合,達成交易意向,并形成售電主體的售電成交價和購電主體的購電成交價。

據知情人士介紹,在富余水電消納方案中,云鋁股份獲得的用電價格為0.435元/度,交易電量為55億度。

首批交易主體積極性不高

8月,云南工信委明確列出6月至10月上述十大水電站的申報降價幅度和富余電量,平均降幅為0.0815元/千瓦時,列示的富余電量總計93億多度。

云南省工信委人士表示,低價電刺激用電大戶增加開工率,首先水電企業是受益方。據統計,參與方案的水電企業,被核定多發了96億度電,增加收入14.4億元。

不過,一家水電企業表示,富余電量不是自己申報的。據媒體報道,上述十家單機10萬千瓦以上的水電站,初期冷對富余水電消納方案,未付諸行動,大多數是被迫參加。

云南省水電行業主管部門一位工作人員告訴21世紀經濟報道記者原因,大型水電站一般都有調節庫容,認為棄水壓力并不嚴重。更有水電企業認為未來電量銷售的空間在于外送通道的開辟,而不是現在直接對用戶降價讓利。

如景洪水電站的上網電價是0.246元/度,如果實施直購電后,按照上述該公司負責人交易電價低于0.246元/度的說法,其利益受損。不過,21世紀經濟報道記者從景洪電站了解到,2014年度景洪電站棄水嚴重。云鋁股份的直購行為是否舒緩了景洪電站的棄水壓力,減少了景洪電站更大的損失,目前還沒有公開的定論。

華能瀾滄江水電有限公司相關負責人除了擔心最終的結算價格過低外,在接受媒體采訪時還表示,“一家電站僅與一個用戶綁定,這樣的風險很大。如果云鋁突然出現經營困難或無法及時支付電費,將會影響電站的現金流。”

再來看電網公司。云南工信委認為,電網公司也是電改的受益方之一。雖然在富余水電消納過程中,云南電網的輸配電價比國家發改委核定的價格平均每度降了2分錢,但因為輸送的96億度電是富余水電,云南電網也增加收入近10億元。但據21世紀經濟報道記者所知,因直購電的價格低于發電企業的上網價格,電網公司在推進直購電的過程中,曾表現遲緩。

有消息稱,目前云南省工信委已經開始起草2015年富余水電消納方案,售電側范圍有可能擴展到所有水電企業,消納時間也有可能從汛期擴展到全年,工業用戶的范圍也將擴展到用電在35千伏以上的所有工業企業。

市場化難題

云鋁股份公布的估算數據顯示,實施直購電后,其電價降幅0.05元/度左右。有知情人士預期,電價在0.45元/度左右。景洪電廠透露的交易電價低于0.246元/度,那中間仍然有0.21元/度價差,這個價差遠高于輸配費用。

云南電網曾表示,云鋁股份與景洪電站實行直購電,沒有考慮電網的交叉補貼,交叉補貼其實最后只能由電網承擔。交叉補貼是指國家在核定用戶電價時,壓低了居民、農村等用戶的用電價格,調高工商業用戶用電價格,形成的補貼。云南電網計算這部分補貼涉及3.2億元。

云南政府官員透露,云南并沒有選擇上網價格在0.2元/度以下的電站作為直購電的售電側,而選擇了上網價適中的景洪電站作為直購電售電側試點,就是考慮到交叉補貼因素,讓電網公司少受損失。

按照原來的直購電試點方案,交易電價加輸配費用等費用為云鋁股份最終的用電價格。目前,只核準了一個輸配電價,如何確定交易電價還缺乏相關配套政策。幾家水電企業在接受記者采訪時表示,目前還不能自主選擇交易對象和交易價格,所有的交易都要聽政府安排。

同樣是試點直購電,電量交易起步早、交易規模較大的“蒙西地區”交易卻很活躍。今年,其電量交易將達到360億度,占蒙西電網輸送量的25%,實現多贏。在全國工業用電量下降的情況下,蒙西地區的工業用電量今年卻增長10%。蒙西地區電網總資產500億元,利潤30億元,資產收益率遠遠超過虧損中的蒙東地區電網。

不過內蒙古經信部門表示,直購電比例再提高,也有壓力。我國的電源建設就不是市場化的,在負荷高的地方可能缺電源點,買不到電,在坑口電站附近沒有負荷,如果完全市場化,那富余地區的電就賣不出去。還有就是電力生產企業集中度高,五大電力集團具有較強的市場支配地位,如果完全靠直接交易,用電企業在價格談判過程中處于弱勢地位。(編輯 文靜)