長期的投資分布不均衡使得中國寬帶市場出現(xiàn)明顯的地域性差異。根據(jù)中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示：全國寬帶速率超過4Mbit/s的省份有9個(gè)，其中僅四川屬于西部，其余8個(gè)省份均來自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區(qū)。

　　此外，寬帶普及率也嚴(yán)重不均衡。按人口普及率計(jì)算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠(yuǎn)低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在四川省，光纖村級覆蓋率只有14%，49%的行政村不通寬帶，農(nóng)村寬帶普及率不足10%。”李林告訴記者：“我們距離任務(wù)目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。”

　　由于基礎(chǔ)管道資源薄弱，地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)村寬帶的建設(shè)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。李林告訴記者：“根據(jù)我們計(jì)算，國家給的3個(gè)億，可能只夠我們把光纜鋪到這20個(gè)試點(diǎn)縣。”而要達(dá)到35%的普及率目標(biāo)，則更為艱難。“農(nóng)村用戶對寬帶需求不高，運(yùn)營商需要投入大量的營銷成本、給出很低的價(jià)格，才有可能完成普及率目標(biāo)。”李林表示：“哪怕國家投資，運(yùn)營商也要貼建設(shè)、運(yùn)營成本。這也是目前其他幾個(gè)試點(diǎn)省沒有進(jìn)展的原因。”

　　與此同時(shí)，4G商用會進(jìn)一步削弱運(yùn)營商對于寬帶建設(shè)的熱情。運(yùn)營商會把資本開支更多投入到投資收益比更高的4G業(yè)務(wù)上，韋樂平在今年年初時(shí)曾公開表示：“2014年，中國電信在寬帶市場上的投資會減少70%，以投資LTE建設(shè)。”

　　民營企業(yè)入局

　　山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。

　　2014年8月11日，黑龍江通信管理局宣布引入44家民企開展駐地網(wǎng)試驗(yàn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)民資參與駐地網(wǎng)建設(shè)和改造的總金額達(dá)1.3億元。黑龍江通信管理局稱：“第三方企業(yè)參與FTTH升級改造，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商與第三方企業(yè)按比例進(jìn)行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎(chǔ)電信企業(yè)成本不足的局面。”

　　目前，黑龍江主要在農(nóng)村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來，哈爾濱聯(lián)通與民企已合作建設(shè)了260個(gè)村屯，新增寬帶用戶1100個(gè)。

　　事實(shí)上，民營企業(yè)已經(jīng)越來越多地活躍于新一輪的寬帶市場中，成為基礎(chǔ)運(yùn)營商的“外援”，參與到寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營中，通過與基礎(chǔ)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)分成而盈利。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古地區(qū)，聯(lián)通、電信基本所有的寬帶業(yè)務(wù)均選擇與第三方企業(yè)合作開展;即便是在江蘇、浙江、福建等地區(qū)的農(nóng)村市場，運(yùn)營商也選擇與民營企業(yè)合作，合作方式多種多樣，均有民營企業(yè)的身影。中國電信在今年年初的工作會中，也明確指示：“寬帶市場可以與第三方企業(yè)合作發(fā)展”。

　　2001年以來，工信部出臺了多項(xiàng)政策開放寬帶市場，終于使得寬帶市場得以百花齊放。目前，民營企業(yè)在寬帶市場上的發(fā)展依然需要很多配套機(jī)制。

　　比如，為了規(guī)范寬帶市場，黑龍江通信管理局建立了評估機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、懲罰機(jī)制，保證了寬帶質(zhì)量、雙方利益，以及市場的公平、規(guī)范。

　　“其實(shí)，值得探索的模式還有不少。比如，我們這里的用戶十分需要遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，也可以和這些領(lǐng)域新興的企業(yè)開展合作。”內(nèi)蒙古民營駐地網(wǎng)公司金田科技創(chuàng)始人杭勇告訴記者：“市場越開放、政策配套越完善，寬帶的發(fā)展越快。