為了進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)財政資金管理，提高公務(wù)支出透明度，從源頭預(yù)防腐敗，澧縣發(fā)力“四高”措施，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高規(guī)格部署、高質(zhì)量服務(wù)、高要求監(jiān)管，強(qiáng)推公務(wù)卡制度改革已經(jīng)初見成效。
從2010年10月1日起開始公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)，2012年11月1日全縣167家部門預(yù)算單位全面啟動公務(wù)卡制度改革，2013年12月1日出臺并施行了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。目錄規(guī)定了辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)等13個結(jié)算項目，除發(fā)生在不具備刷卡條件場所的200元以下的單筆公務(wù)支出和按規(guī)定支付給個人的零星支出等特殊費(fèi)用外，目錄所列項一律使用公務(wù)卡結(jié)算。目前，在“四高”措施的推動和促進(jìn)下，各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識進(jìn)一步提高、持卡量大幅上升、刷卡消費(fèi)額度成倍上漲。截至6月30日，全縣共辦理公務(wù)卡3604張， 僅6月份公務(wù)卡消費(fèi)245萬，1-6月公務(wù)卡累計消費(fèi)1520萬，特別是強(qiáng)制結(jié)算目錄施行后，全縣各單位現(xiàn)金使用額度大幅下降，從去年每月不低于1600萬下降到今年每月最多不超過280萬，同比下降471%，大幅減少了現(xiàn)金結(jié)算，極大地提高了財政資金的使用效率，同時，通過設(shè)置現(xiàn)金支付紅線、強(qiáng)化直接支付審核等有效手段，僅6月份單月就拒付違反津補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定資金近300萬，有效遏制了亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象，總的來看成效明顯。
1、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。按照省市公務(wù)卡制度改革精神，縣委、
縣政府高度重視，面對縣級實施公務(wù)卡制度改革存在各種困難的現(xiàn)實，縣委常委一班人意見高度統(tǒng)一，果斷決策，迅速成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長、縣紀(jì)委書記為副組長的工作班子，確定了先試點(diǎn)后推進(jìn)的改革步驟，明確了1年試點(diǎn)、2年規(guī)范、3年施行強(qiáng)制結(jié)算目錄并基本取消現(xiàn)金結(jié)算的工作目標(biāo)。一是高標(biāo)準(zhǔn)實行層級負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明晰責(zé)任，上至縣委辦下至二級單位全程實行一把手負(fù)責(zé)制，建立由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、財務(wù)人員具體落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)主管部門管理、指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化連帶責(zé)任追究;二是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化制度建設(shè)。采取考察、調(diào)研、座談等形式，不斷完善制度體系，先后出臺了澧縣預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法、澧縣預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算實施方案、澧縣公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄等規(guī)范性文件;三是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化技術(shù)保障措施。按照商品服務(wù)支出總額并考慮預(yù)算單位級別，實行月限制額度“3、2、1”萬授權(quán)提現(xiàn)管理，從技術(shù)層面上設(shè)置現(xiàn)金支付紅線，強(qiáng)制公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，同時強(qiáng)化直接支付審核，確保在制度和技術(shù)兩個層面上兩手抓兩手都要硬。
2、高規(guī)格部署。按照縣委、縣政府公務(wù)卡制度改革總
體部署，縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在宏觀上當(dāng)好總設(shè)計師的同時，經(jīng)常親臨基層調(diào)查研究改革工作，注重實效，始終堅持真抓、常抓落實，狠下功夫不動搖。5月初，縣委、縣政府為了進(jìn)一步將改革進(jìn)一步引向深入，科學(xué)調(diào)度，于2014年5月12日高規(guī)格、嚴(yán)要求地召開了全縣公務(wù)卡制度改革工作推進(jìn)會，對嚴(yán)格施行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄進(jìn)行了高規(guī)格動員和部署。一是組織、主持領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格高。縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均到會;二是參會單位領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格高。全縣167家預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)全部到會;三是領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)、執(zhí)行改革標(biāo)準(zhǔn)高。縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要指示，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對執(zhí)行不力的單位一把手和相關(guān)責(zé)任人不僅要追責(zé)而且要嚴(yán)格問責(zé)，同時167家預(yù)算單位一把手分別向縣政府、縣紀(jì)委簽訂了責(zé)任狀，向財政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門報備了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄實施細(xì)則;四是強(qiáng)化高規(guī)格宣傳。通過電視、廣播等媒體就公務(wù)卡改革相關(guān)知識、要求及服務(wù)等內(nèi)容對財政局長、代理銀行行長進(jìn)行專題訪談，就公務(wù)卡改革的成效、執(zhí)行措施及改革經(jīng)驗，采訪預(yù)算單位一把手等形式，營造良好氛圍，利用宣傳手段有效強(qiáng)化引導(dǎo)。
3、高質(zhì)量服務(wù)。提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量是深化公務(wù)卡制度改革不可或缺的因素，也是財政部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的永恒主題，可以直接影響改革成敗，面對不同的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，主要采用“點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下”的服務(wù)模式實施各個擊破。一是強(qiáng)化資料組織。根據(jù)不同對象、不同崗位的需要，先后印制了預(yù)算單位財務(wù)人員培訓(xùn)要點(diǎn)、預(yù)算單位持卡人培訓(xùn)手冊、公務(wù)卡相關(guān)知識等財政銀行合訂本近5000冊，保證人手一冊;二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)不同的對象采取點(diǎn)面結(jié)合的方式確保月月有培訓(xùn);三是強(qiáng)化上門服務(wù)和個別輔導(dǎo)相結(jié)合，多管齊下，樹立服務(wù)進(jìn)無止境的理念，確保服務(wù)質(zhì)量，不留死角。
4、高要求監(jiān)管。一是強(qiáng)化監(jiān)督制約措施。充分利用財
政監(jiān)督制約手段，強(qiáng)化工作督促和問題整治，對公務(wù)卡制度改革推行不力的單位，財政部門下達(dá)整改通知，從次月起，首先要停審資金計劃、緩撥財政資金，其次是將授權(quán)提現(xiàn)月限制額度調(diào)整為零，從技術(shù)層面上強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算;二是建立紀(jì)檢監(jiān)察、財政聯(lián)合督導(dǎo)檢查的長效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門對預(yù)算單位公務(wù)卡改革情況進(jìn)行按月定期和不定期督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的，實行全縣通報，將公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行情況列入年終績效評估考核內(nèi)容，督查通報結(jié)果作為年終績效考核的重要依據(jù);三是實行領(lǐng)導(dǎo)約談。凡屬《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》內(nèi)的支出項目沒有進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)或者有其它違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察部門約談單位一把手，實行誡勉談話，督促整改落實。
為了進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡制度改革管理，充分掌握公務(wù)卡
強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行情況，嚴(yán)肅、及時處理出現(xiàn)的問題，今年7月1日-17日，縣財政局聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門對上半年度公務(wù)卡執(zhí)行情況進(jìn)行了第一輪督導(dǎo)檢查，從督導(dǎo)檢查情況來看，總體效果良好，但也還存在一些問題。為了不走過場，嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真處理，對6個問題單位進(jìn)行了全縣通報并按違規(guī)程度給予停審資金計劃、緩撥財政資金和將授權(quán)提現(xiàn)額度調(diào)整為零處理;分別對3家單位一把手、分管負(fù)責(zé)人實行了誡勉談話，對2家單位分管負(fù)責(zé)人實行誡勉談話并責(zé)成單位對財務(wù)人員實行誡勉談話;對1家主管部門一把手追究連帶責(zé)任實行誡勉談話并責(zé)成主管部門對二級單位一把手和財務(wù)負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。
從澧縣公務(wù)卡制度改革推進(jìn)情況來看，雖然區(qū)、縣、市級公務(wù)卡制度改革存在一些實際困難，但只要站在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭預(yù)防腐敗、提高財政資金使用透明度的高度，同時具備領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)部署、真抓落實、嚴(yán)肅查處這四個必要條件，改革就無堅不摧，澧縣的做法已經(jīng)得到了真實、完整和科學(xué)的驗證。
湖南澧縣財政局 趙紫林
