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民營企業家不要政策要公平:產業政策忽視市場公平
2014-07-23 08:08:47   來源:中國財經時報網原創   評論:0 點擊:

  不要政策要公平傳遞什么信息  新的發展階段對政策也有了新的要求。政府的政策思路需要全面轉型,在競爭前環節多發揮作用,致力于創造

  “不要政策要公平”傳遞什么信息

  新的發展階段對政策也有了新的要求。政府的政策思路需要全面轉型,在競爭前環節多發揮作用,致力于創造公平競爭的市場環境,有效維護市場公平競爭,激發社會成員的創新活力

  前不久,圍繞當前經濟形勢和發展困難,李克強總理問計一些優秀企業家。格力電器董明珠和東方希望劉永行兩位企業負責人提出,不要產業政策只要市場公平競爭,總理“很受啟發”,要求政府有關部門負責人多關注這樣的聲音。

  部分企業家“不要產業政策”的心聲,背后存在深刻的原因。我國政府部門長期重視產業政策,產業政策也被視作應對全球金融危機的重要手段。依據產業發展規律制定產業政策,總體合理,也取得不少成績,但也產生了一些新問題,主要表現為:

  一是過度重視扶優扶強,而忽視了市場公平競爭。在許多行業發展規劃里,常看到類似“培育產值超百億/千億的大型企業集團”發展目標,政府直接扶持少數大企業固然有必要,但從另一個角度看,也令其他新興企業產生不公平競爭之感。

  二是過度重視行政干預,而忽視了市場選擇。我國鋼鐵、有色等重化產業規劃中,總少不了“嚴格控制產能總量、加速淘汰落后產能”“嚴格執行國家產業政策,今后三年原則上不再核準新建、改擴建項目”等內容,希望通過行政審批來調控市場供求的愿望是好的,可市場的力量也時常消解行政影響,以至于一些地方、行業中出現“守規企業受懲罰、違規企業得實惠”的現象。

  三是過度重視文件編制,而忽視了政策執行。比如董明珠提到的家電節能補貼政策,是一項好政策,但執行中出了問題,去年6月國家審計署的公告顯示,多家企業存在虛假申報材料、套取、騙補等行為。再如國家制定了發展戰略性新興產業的政策,一些地方政府借機對本地光伏、風力發電等企業提供各種名目的補貼,企業之間的市場競爭一定程度上演變為地方之間的補貼競爭。這些問題,歸根到底是沒有處理好政府與市場之間的關系。

  企業家的呼聲折射出我國在新的發展階段對政策的新要求。改革開放初期,經濟發展主要依靠低成本、成熟技術等后發優勢,政府利用產業政策瞄準追趕目標、集中要素資源、發揮比較優勢的做法,取得了積極效果。但進入發展階段轉換期,創新成為推動經濟發展的新的主要動力。創新既需要政府更好發揮作用,又需要市場發揮決定性作用。同時,因為創新要面臨技術和市場的不確定性,產業政策的空間相應大幅縮小,政府直接干預競爭往往要承擔很高的失敗風險。

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