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22日，美國(guó)與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達(dá)成協(xié)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，停火協(xié)議將從2月27日開始執(zhí)行，敘利亞沖突各方應(yīng)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日零時(shí)前向俄羅斯或美國(guó)表明有意履行停火協(xié)議。停火協(xié)議不包括打擊“伊斯蘭國(guó)”等由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織的軍事行動(dòng)，美俄將繼續(xù)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織展開空襲等軍事行動(dòng)。

敘利亞政府23日表示，愿意接受停火協(xié)議。同一天，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德簽署總統(tǒng)令，宣布將于今年4月舉行議會(huì)選舉。敘利亞主要反政府武裝也已經(jīng)表示，愿意有條件接受美俄促成的停火協(xié)議。

美俄妥協(xié) 終于達(dá)成停火協(xié)議

美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日表示，美國(guó)與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達(dá)成協(xié)議，停火協(xié)議將從2月27日開始執(zhí)行。美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)天發(fā)布的一份美俄聯(lián)合聲明說(shuō)，敘利亞沖突各方應(yīng)于敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日零時(shí)前向俄羅斯或美國(guó)表明有意履行停火協(xié)議。

聲明強(qiáng)調(diào)，停火協(xié)議不包括打擊“伊斯蘭國(guó)”等由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織的軍事行動(dòng)，美俄將繼續(xù)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織展開空襲等軍事行動(dòng)。聲明說(shuō)，為避免停火各方遭到俄羅斯、美國(guó)或敘利亞政府方面的攻擊，美俄將建立通信熱線，共享信息，并采取相關(guān)必要措施；如有必要，美俄還將在停火協(xié)議實(shí)施后成立工作小組以保持溝通。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里呼吁各方接受并全面遵守停火協(xié)議。他表示，落實(shí)停火協(xié)議不僅可以減少暴力，還將為人道主義援助提供便利，并有助于敘利亞實(shí)現(xiàn)政治過(guò)渡。

接受協(xié)議 敘政府率先表態(tài)

敘利亞政府23日表示，愿意接受美國(guó)與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達(dá)成的協(xié)議。同一天，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德簽署總統(tǒng)令，宣布將于今年4月舉行議會(huì)選舉。

敘利亞外交部發(fā)表聲明指出，敘利亞政府將停止軍事行動(dòng)，但將繼續(xù)“反恐行動(dòng)”，打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織。此外，如果反對(duì)派作出任何侵犯敘武裝部隊(duì)的行為，敘政府軍有權(quán)作出回應(yīng)。聲明說(shuō)，“為確保停火協(xié)議在27日順利執(zhí)行，敘利亞政府準(zhǔn)備繼續(xù)與俄羅斯協(xié)調(diào)決定停火的區(qū)域和武裝部隊(duì)”。

敘利亞主要反政府武裝也已經(jīng)表示，愿意有條件接受美俄促成的停火協(xié)議。總部在利雅得的敘反對(duì)派高級(jí)談判委員會(huì)發(fā)表聲明說(shuō)，實(shí)現(xiàn)停火的條件包括敘政府撤去包圍、釋放囚犯、停止轟炸和實(shí)施人道主義救援，“如果這些條件得到滿足，我們同意積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)為達(dá)成停火協(xié)議所作的努力”。

在美俄發(fā)布關(guān)于敘沖突各方停火的聯(lián)合聲明幾個(gè)小時(shí)后，敘總統(tǒng)巴沙爾簽署總統(tǒng)令，宣布將于今年4月13日舉行敘利亞人民議會(huì)選舉。根據(jù)敘利亞憲法，人民議會(huì)每4年舉行一次選舉。上一次敘利亞人民議會(huì)選舉2012年5月7日舉行。敘利亞人民議會(huì)議員法耶茲·薩伊格當(dāng)天在接受新華社記者電話采訪時(shí)表示，此次選舉將根據(jù)敘利亞憲法規(guī)定舉行，是敘利亞行使國(guó)家主權(quán)的行為，與其他任何國(guó)家達(dá)成的協(xié)議無(wú)關(guān)。

各方歡迎 美希望各方把握機(jī)遇

在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)普京電話討論這一協(xié)議后，美國(guó)白宮新聞秘書喬希·歐內(nèi)斯特說(shuō)：“這是一個(gè)機(jī)遇，我們希望各方能夠抓住。”

普京則表示，俄羅斯方面會(huì)采取“一切必要措施”確保敘利亞遵守協(xié)議，“我們希望美國(guó)對(duì)其盟友和扶植的組織做同樣的事情”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文22日通過(guò)發(fā)言人斯特凡納·迪雅里克發(fā)表聲明，歡迎美國(guó)與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達(dá)成協(xié)議。

迪雅里克說(shuō)，潘基文相信，如果這一停火協(xié)議得到遵守，將是推動(dòng)落實(shí)安理會(huì)第2254號(hào)決議的重要一步；顯示了敘利亞國(guó)際支持小組致力于向沖突各方施加影響力、實(shí)現(xiàn)立即減少暴力以推動(dòng)長(zhǎng)期停火，并為重啟敘利亞和談創(chuàng)造有利環(huán)境。這是在沖突持續(xù)5年后敘利亞人民可能結(jié)束苦難的希望。

反應(yīng)

中國(guó)：歡迎俄美就在敘停止敵對(duì)行動(dòng)達(dá)成協(xié)議

外交部發(fā)言人華春瑩23日說(shuō)，俄美日前就在敘利亞停止敵對(duì)行動(dòng)達(dá)成協(xié)議，標(biāo)志著有關(guān)各方進(jìn)一步將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，中方對(duì)此表示歡迎。

華春瑩在例行記者會(huì)上說(shuō)，盡快在敘利亞停火是敘利亞國(guó)際支持小組慕尼黑第四次外長(zhǎng)會(huì)做出的重要決定。停火止暴是敘利亞政治進(jìn)程的重要一環(huán)，處理好將有利于維護(hù)當(dāng)前來(lái)之不易的政治解決勢(shì)頭，促進(jìn)敘各方和談進(jìn)程。

華春瑩表示，下一步，敘利亞國(guó)際支持小組下設(shè)的停止敵對(duì)行動(dòng)專職小組應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用，敦促各方全面落實(shí)有關(guān)具體安排，為盡早恢復(fù)日內(nèi)瓦和談創(chuàng)造有益的外部條件。

在談到敘利亞首都大馬士革及中部城市霍姆斯21日發(fā)生的爆炸襲擊時(shí)，華春瑩強(qiáng)調(diào)，中方反對(duì)一切形式的恐怖主義，對(duì)在敘利亞發(fā)生的恐怖爆炸事件造成大量無(wú)辜平民傷亡予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

華春瑩指出，政治解決是化解敘利亞危機(jī)的唯一出路。中方希望有關(guān)各方嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2254號(hào)決議，切實(shí)落實(shí)敘利亞國(guó)際支持小組第四次外長(zhǎng)會(huì)成果，努力保持對(duì)話談判勢(shì)頭，加快推進(jìn)停火止暴，使敘利亞人民早日看到實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的希望。

觀察

敘利亞戰(zhàn)火會(huì)減弱嗎？

觀察人士指出，美俄此番達(dá)成停火協(xié)議有一定意義，如果沖突各方能夠接受并遵守協(xié)議，敘利亞和談?dòng)型靡灾貑ⅲ瑪⒗麃喨嗣衿谂我丫玫暮推绞锕饣驅(qū)?lái)臨。但是，鑒于當(dāng)前敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性，停火將非常脆弱。

敘分析人士認(rèn)為，巴沙爾宣布議會(huì)選舉的時(shí)機(jī)微妙，意在向外界顯示其仍是敘利亞的合法領(lǐng)導(dǎo)人。總部設(shè)在倫敦的阿拉伯語(yǔ)報(bào)紙《今日言論報(bào)》主編阿卜杜勒·巴里認(rèn)為，巴沙爾政權(quán)沒有對(duì)外界達(dá)成的協(xié)議寄予厚望，其宣布舉行議會(huì)選舉旨在向外界傳遞兩個(gè)信息：一是敘政府才是有權(quán)決定舉行選舉的一方；二是敘利亞人不需要美國(guó)人或俄羅斯人來(lái)為其安排選舉。

分析人士認(rèn)為，美俄之間達(dá)成協(xié)議，為政治解決敘利亞危機(jī)奠定了良好基礎(chǔ)。然而，由于沖突各方以及各自背后的支持者之間依舊矛盾尖銳且分歧巨大，全面落實(shí)協(xié)議將面臨重重困難。

首先，誰(shuí)才是“恐怖分子”？美俄在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，停火協(xié)議不包括打擊“伊斯蘭國(guó)”和“支持陣線”等由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織的軍事行動(dòng)。然而在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上，反對(duì)派武裝與極端組織之間的界限較為模糊。為抵御敘政府軍，多個(gè)武裝派別協(xié)同作戰(zhàn)的現(xiàn)象并不鮮見。例如，目前占據(jù)敘北部伊德利卜省的武裝組織“征服軍”，就是以“基地”組織在敘分支“支持陣線”為主力，同時(shí)吸收了數(shù)十支以推翻巴沙爾政權(quán)為目標(biāo)的中小型反對(duì)派武裝的一個(gè)軍事聯(lián)盟。

對(duì)于俄在敘的空襲行動(dòng)，反對(duì)派方面始終認(rèn)為俄是借打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織之名，幫助敘政府軍空襲反對(duì)派目標(biāo)。

其次，在俄空襲幫助下，敘政府軍近來(lái)在多條戰(zhàn)線取得進(jìn)展，在此時(shí)停火，敘政府軍恐怕“心有不甘”。巴沙爾近日在接受西班牙媒體采訪時(shí)說(shuō)，“停火”受多方面因素影響，首先需要外部勢(shì)力停止支持?jǐn)⒕硟?nèi)恐怖分子，防止恐怖分子借機(jī)鞏固勢(shì)力。巴沙爾說(shuō)，“如果敘政府軍在條件不充分時(shí)停止軍事行動(dòng)，則會(huì)適得其反，造成更大混亂。”

第三，美國(guó)動(dòng)機(jī)到底如何？美國(guó)華盛頓近東政策研究所專家安德魯·泰布勒認(rèn)為，美國(guó)的政策并不是為了結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，“他們只是想暫時(shí)平息戰(zhàn)事，以便戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)酵得慢一些，這不過(guò)是為了阻止一場(chǎng)已不可能阻止的沖突的又一次嘗試而已”。

此外，敘各方停火的局面顯然不是“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力想看到的，它們一定會(huì)制造各種破壞活動(dòng)阻礙停火協(xié)議的落實(shí)，阻礙敘利亞走向和平。敘首都大馬士革和中部城市霍姆斯21日都遭遇連環(huán)爆炸襲擊，“伊斯蘭國(guó)”宣稱制造了襲擊。

敘新聞部部長(zhǎng)顧問(wèn)阿里·艾哈邁德在接受新華社記者采訪時(shí)表示，敘危機(jī)爆發(fā)5年來(lái)，每當(dāng)政治解決進(jìn)程顯現(xiàn)曙光時(shí)便是恐怖襲擊的“高發(fā)期”，這其中帶有濃厚的政治意味。

背景

境內(nèi)派別關(guān)系復(fù)雜 多年混戰(zhàn)搶占山頭

敘政府軍

敘利亞政府軍除了獲得黎巴嫩真主黨的武裝支持外，還得到俄羅斯的空軍支援。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，敘政府軍四面受敵，節(jié)節(jié)敗退，首都大馬士革一度岌岌可危。巴沙爾政權(quán)實(shí)際控制的區(qū)域一度僅占敘國(guó)土面積的20%左右。隨著去年9月底俄羅斯的軍事介入，戰(zhàn)事發(fā)生“轉(zhuǎn)機(jī)”。在俄空軍支援下，敘政府軍轉(zhuǎn)守為攻，不僅把反政府武裝趕出了大馬士革城區(qū)，而且近期在北部多條戰(zhàn)線取得軍事進(jìn)展。2月18日，敘政府軍收復(fù)拉塔基亞省最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)金薩巴鎮(zhèn)，徹底控制拉塔基亞省。敘政府軍還在西北部阿勒頗省展開大規(guī)模軍事行動(dòng)，已對(duì)該省首府阿勒頗形成合圍之勢(shì)，并于2月20日摧毀多個(gè)極端組織“伊斯蘭國(guó)”武裝據(jù)點(diǎn)，收復(fù)了一座熱電站和周圍數(shù)個(gè)小鎮(zhèn)。

反政府武裝

敘反政府武裝構(gòu)成比較復(fù)雜，既有沙特阿拉伯、土耳其等地區(qū)和西方國(guó)家支持的遜尼派武裝，也有反對(duì)巴沙爾又與土耳其積怨很深、同時(shí)獲得美國(guó)等支持的庫(kù)爾德人武裝。這些武裝主要集中在敘北部、東部等地區(qū)，相互交織。

“敘利亞自由軍”：戰(zhàn)爭(zhēng)初期，受到美國(guó)等西方國(guó)家支持，一度控制了敘北部阿勒頗省和伊德利卜省與土耳其接壤的大部分農(nóng)村地區(qū)，2013年底因內(nèi)訌和受其他武裝派別的擠壓，在戰(zhàn)場(chǎng)中日漸式微，美國(guó)已暫停對(duì)其援助，但仍得到沙特等國(guó)支持。

敘利亞“伊斯蘭陣線”：是敘反對(duì)派的主要軍事力量之一，同時(shí)與“伊斯蘭國(guó)”互為敵對(duì)關(guān)系。它由“自由沙姆人伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、“伊斯蘭軍”、“統(tǒng)一旅”和“庫(kù)爾德伊斯蘭陣線”等7個(gè)伊斯蘭武裝派別聯(lián)合建立。該組織中的多個(gè)軍事組織因其濃厚的宗教色彩而引起西方國(guó)家的猜忌。

庫(kù)爾德“人民保護(hù)部隊(duì)”：活躍在庫(kù)爾德人聚居的敘北部地區(qū)，獲得美國(guó)等支持，主要與“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)，并在敘長(zhǎng)期混戰(zhàn)中占領(lǐng)了敘北部靠近土耳其邊境的大片地區(qū)。但土耳其政府視其為庫(kù)爾德工人黨的分支，并不斷對(duì)其據(jù)點(diǎn)實(shí)施炮擊。

極端組織武裝

“勝利陣線”：敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，該組織和“基地”組織伊拉克分支在伊敘邊境地區(qū)來(lái)往密切，并與敘境內(nèi)的其他反對(duì)派武裝控制了部分靠近土耳其的敘利亞地區(qū)。目前，主要盤踞在敘北部伊德利卜省、阿勒頗省和中部哈馬省部分地區(qū)。

“伊斯蘭國(guó)”：該組織在敘利亞境內(nèi)主要以敘北部拉卡省首府拉卡為大本營(yíng)，控制了敘北部和東部一些地區(qū)，勢(shì)力范圍北達(dá)敘土邊境、南至霍姆斯省東部地區(qū)，西到阿勒頗省、向東直逼伊拉克首都巴格達(dá)。意大利外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)真蒂洛尼2月初說(shuō)，在各方共同努力下，目前“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞的控制區(qū)域縮減了20%。