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一邊是財(cái)政資金吃緊，一邊是政府引導(dǎo)基金“沉睡”。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政資金的通知，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求，先后出臺(tái)了3個(gè)通知和辦法，但效果甚微。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年1月-10月期間，創(chuàng)業(yè)投資基金一共只花出去15.6億元，而上一年的結(jié)存額已高達(dá)397.56億元，不及其結(jié)存額的4%。也就是說(shuō)，大部分政府創(chuàng)業(yè)投資基金均躺在賬面上睡大覺(jué)。

“近幾年，國(guó)務(wù)院一再推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的相關(guān)工作，并且為此成立了政府引導(dǎo)基金；但是，政府的這些引導(dǎo)基金真的起到了引導(dǎo)的作用嗎？”1月10日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智在第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上稱(chēng)，我國(guó)擁有大量的政府引導(dǎo)基金，可政府還沒(méi)有學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中游泳，從而導(dǎo)致政府引導(dǎo)基金大量結(jié)存，難以起到引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的作用。

引導(dǎo)基金“大爆發(fā)”

政府引導(dǎo)基金是由政府出資，聯(lián)合其他商業(yè)機(jī)構(gòu)或人士出資設(shè)立，交由專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，是扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)的引導(dǎo)性投資基金，可以股權(quán)、債權(quán)或者其他金融工具，投向子基金、企業(yè)或者項(xiàng)目。

“過(guò)去，政府支持企業(yè)發(fā)展主要是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼一次性投入到項(xiàng)目、企業(yè)；但是，這種形式在分配過(guò)程中存在尋租空間，扶持效果也不太理想。政府引導(dǎo)基金設(shè)立的初衷就是改變財(cái)政支出的方式，在政府出資的前提下吸引有關(guān)金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入，然后按照基金的規(guī)則市場(chǎng)化運(yùn)作，以股權(quán)或債權(quán)等方式支持企業(yè)發(fā)展，資金可以滾動(dòng)使用?！?月13日，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，中國(guó)政府引導(dǎo)基金已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

事實(shí)上，早在2002年，我國(guó)就已經(jīng)有了第一家政府引導(dǎo)基金——中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，總規(guī)模5億元。此后的幾年，政府引導(dǎo)基金開(kāi)始了較慢的發(fā)展，直到2008年，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)各地成立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的紅頭文件，發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后，政府引導(dǎo)基金開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)了解，在政府引導(dǎo)基金的設(shè)立上，各地方政府根據(jù)投資方向和重點(diǎn)紛紛設(shè)立了各種天使基金、股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。

在經(jīng)歷了2002-2007年的探索起步、2008年的快速發(fā)展、2009年至今的規(guī)范化運(yùn)作三個(gè)階段后，我國(guó)政府引導(dǎo)基金的政府引導(dǎo)作用日益增強(qiáng)、運(yùn)作模式日趨完善，其發(fā)展已步入繁榮期。尤其是2015年，中央層面不斷拋出一個(gè)個(gè)真金白銀的大禮包。

2015年1月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，設(shè)立總規(guī)模400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。當(dāng)年9月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，建立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；其中，中央財(cái)政通過(guò)整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營(yíng)和國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本投入。很明顯，政府越來(lái)越重視市場(chǎng)化運(yùn)作在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮的重要作用，其中，節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域成為政府引導(dǎo)資金重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

“按照市場(chǎng)偏好，社會(huì)資本一般比較青睞那些投資期短、見(jiàn)效快的領(lǐng)域，而生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等這些對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展有巨大促進(jìn)作用的項(xiàng)目，卻因?yàn)槌砷L(zhǎng)期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢得不到社會(huì)資本的關(guān)注，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，有助于打破困擾社會(huì)資本的投資方向困局。”1月10日，一家投資公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，引導(dǎo)基金能有效放大政府資金的財(cái)政杠桿，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入我國(guó)有待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)域。

根據(jù)深創(chuàng)投的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，政府出資部分投資能力可放大多倍，據(jù)測(cè)算，政府引導(dǎo)基金的投資能力理論上可放大10倍。

躺在賬上睡大覺(jué)

恰恰是源于這種有效放大政府資金的財(cái)政杠桿的功能，從中央到地方都競(jìng)相設(shè)立各種政府引導(dǎo)基金，基金形式五花八門(mén)，大有一哄而上的架勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政目前已設(shè)立9只政府引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本5000多億元，各級(jí)財(cái)政注資設(shè)立的683只政府引導(dǎo)基金也已覆蓋了全國(guó)34個(gè)省市，覆蓋了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資各個(gè)階段。但是，從地方實(shí)踐來(lái)看，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不健全，存在不少問(wèn)題。

上述投資公司負(fù)責(zé)人給記者舉例稱(chēng)，近年來(lái)，山東省各級(jí)政府積極探索以政府引導(dǎo)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年山東省各級(jí)政府參股或出資的各類(lèi)投資基金總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1320億元以上，但是，基金在具體運(yùn)作中，重復(fù)設(shè)立，數(shù)量過(guò)多，造成資金分散使用，無(wú)法形成“拳頭”效應(yīng)，同時(shí)，可供機(jī)構(gòu)投資的項(xiàng)目不多，最終導(dǎo)致基金大量結(jié)存。

“政府引導(dǎo)基金大量結(jié)存有兩個(gè)原因，一是不敢花，二是不會(huì)花?！标惒菑?qiáng)調(diào)，不敢花的原因主要是害怕錢(qián)花出去以后虧損了收不回來(lái)，要承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，相關(guān)基金還沒(méi)有學(xué)會(huì)怎么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中游泳，不知道怎么去引導(dǎo)，不會(huì)像風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金那樣操作，所以錢(qián)大量結(jié)存。

據(jù)了解，部分政府引導(dǎo)基金并沒(méi)有按照市場(chǎng)化原則操作，政府承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，這無(wú)疑給政府引導(dǎo)基金埋下不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體表現(xiàn)在：一是對(duì)社會(huì)資本承諾保底收益，收益達(dá)不到，由政府補(bǔ)足；二是約定基金本身出現(xiàn)虧損，由政府補(bǔ)足，這類(lèi)資金實(shí)際上是由政府對(duì)社會(huì)資本的還本付息“兜底”，明股暗債加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府資金的引導(dǎo)作用受到嚴(yán)重制約。

“雖然基金結(jié)存量很大，但小微企業(yè)依然很難拿到引導(dǎo)基金，我們一直想做低糖、低鹽和低油方面的項(xiàng)目，但一直申請(qǐng)不到相關(guān)基金?！?月10日，一家杭州食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，即便拿到了，也有各種問(wèn)題，比如，他的一位同行申請(qǐng)到了當(dāng)?shù)氐囊龑?dǎo)基金，但還款期只有兩年，短短兩年，企業(yè)很難有這樣的還款能力。

審計(jì)署2015年7月發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到2014年底，14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元結(jié)存未用，該數(shù)據(jù)占所有基金的84%，其中4個(gè)省一分錢(qián)都沒(méi)花過(guò)；17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項(xiàng)目中，有21個(gè)已停建或未開(kāi)工，19個(gè)進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃，中央財(cái)政安排11個(gè)省的專(zhuān)項(xiàng)資金有3.38億元(占11%)結(jié)存兩年以上。

毫無(wú)疑問(wèn)，如果能及時(shí)盤(pán)活這筆資金，將對(duì)拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

“政府引導(dǎo)基金大量結(jié)存跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也密不可分，比如，政府引導(dǎo)基金在當(dāng)?shù)卣也坏阶銐蚨嗟暮庙?xiàng)目，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的創(chuàng)投企業(yè)不敢與政府引導(dǎo)基金合作，長(zhǎng)此以往，引導(dǎo)基金資金出現(xiàn)沉淀、閑置現(xiàn)象，資金利用效率低下?！睏钜擞陆ㄗh，政府引導(dǎo)基金結(jié)存比較多的情況下，各級(jí)政府基金注入的錢(qián)就應(yīng)該放緩。

而就在近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金工作會(huì)議上同樣表示，近年來(lái)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)股權(quán)投資政策背景下，中國(guó)政府引導(dǎo)基金進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，下一步要明晰政府引導(dǎo)基金定位，合理控制基金規(guī)模與投向，將重點(diǎn)放在已設(shè)立的基金盡快形成投資、發(fā)揮效益上來(lái)，不盲目新鋪攤子，不搞全覆蓋。

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