吉林省社會科學院朝鮮韓國研究所副研究員尚詠梅撰文指出，朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展、變化速度過緩，與1990年代“苦難的行軍”時期相比，金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟顯現(xiàn)出更多積極的變化和希望。但朝鮮重視政治、軍事的政權(quán)體制，在很大程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展，金正恩政權(quán)能否改變傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟路線，是朝鮮真正走出經(jīng)濟困境的關(guān)鍵所在。
2011年12月17日，朝鮮最高領(lǐng)導人金正日病逝，時年未及30歲的金正恩被擁戴為新的國家領(lǐng)導人，朝鮮由此進入金正恩時代。在外界政治資歷尚淺、治國經(jīng)驗不足的各種質(zhì)疑猜測中，金正恩不僅牢牢掌控住了政局，同時，為恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，金正恩政權(quán)推出諸多經(jīng)濟改善措施。
金正恩執(zhí)政以來，朝鮮連續(xù)三年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，即便在國際社會減少對朝糧食人道援助、加大對朝經(jīng)濟制裁的情況下，朝鮮經(jīng)濟仍在逆境中呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇、市場化元素漸強的態(tài)勢。朝鮮通過擴大對外勞務(wù)輸出等手段，賺取到大量外匯，這些外匯在朝鮮國內(nèi)市場流通，極大地刺激了國內(nèi)經(jīng)濟，助推著朝鮮經(jīng)濟市場化的進程。
“6.28”方針試行責任制
在總結(jié)2002年“7.1經(jīng)濟管理改善措施”實施10年的效果、經(jīng)驗之后，金正恩指示要根據(jù)朝鮮的實際經(jīng)濟狀況制定新的經(jīng)濟管理改善措施。2013年6月，朝鮮正式頒布“關(guān)于確立朝鮮式的新經(jīng)濟管理體系”的“6.28”方針。8月，朝鮮在全國境內(nèi)選定300多家優(yōu)秀企業(yè)工廠作為試點單位，落實“6.28”方針。
根據(jù)方針，農(nóng)業(yè)部門在合作農(nóng)場的基層單位分小組內(nèi)，根據(jù)實際情況，由三至五個農(nóng)民組成新的勞動單位，分得一定面積的耕地，完成一定上繳糧食任務(wù)，稱之為莆田責任制。國家從播種期至收獲期，對農(nóng)事工作做全面指導和幫助；農(nóng)民向國家繳納土地使用費和農(nóng)用機器使用費、肥料、電費、水費等，在完成上繳國家任務(wù)之后，剩余農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)農(nóng)民可自由支配。
“6.28”方針實施后，朝鮮部分地區(qū)試行莆田責任制已初見成效。莆田責任制提高了農(nóng)民的責任心和生產(chǎn)積極性，為了收獲更多的農(nóng)產(chǎn)品，有些地方甚至出現(xiàn)了三茬作物、四茬作物（編按：茬是指同一塊田地上莊稼種植或收割的次數(shù)）。
“6.28”方針規(guī)定，企業(yè)最初的生產(chǎn)費用由國家承擔，工廠用國家給予的資金購買生產(chǎn)原料從事生產(chǎn)活動，國家和企業(yè)按照一定比例分配銷售收入（分配比例尚無法確定）。由于給予企業(yè)較多的自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)可自行決定生產(chǎn)方式，工廠企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高。私有資本以國家或合作機關(guān)的名義，投資國家服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域從事營利活動合法化。
全境設(shè)立特殊經(jīng)濟地帶、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
2013年3月，朝鮮勞動黨中央委員會全體會議根據(jù)2012年“12.1”措施精神，決定將地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)權(quán)下放給13個直轄市、道和220個市郡，實現(xiàn)對外貿(mào)易多元化和多樣化。
2013年11月，朝鮮最高人民會議常任委員會發(fā)布政令宣布設(shè)立13個地方級特殊經(jīng)濟區(qū)，向外界釋放朝鮮加快吸引外國資本的信號，這一舉措在朝鮮歷史上是史無前例的。13個地方級特殊經(jīng)濟區(qū)和新義州特殊經(jīng)濟區(qū)，由國家經(jīng)濟開發(fā)委員會委托各道人民委員會負責開發(fā)區(qū)事務(wù)，合作期為50年，朝方以土地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)作為出資方式，同時減免特殊經(jīng)濟地帶準入企業(yè)14%的所得稅。5月29日，朝鮮最高人民會議常任委員會頒布了《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，以期吸引外資、加強發(fā)展對外經(jīng)濟管理。
2014年6月，朝鮮將合營投資委員會和國家經(jīng)濟開發(fā)委員會、貿(mào)易省整合為主要負責吸引外資的機構(gòu)——“對外經(jīng)濟省”。2014年7月23日追加設(shè)立六個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加上之前設(shè)立的特殊經(jīng)濟地帶（經(jīng)濟特區(qū)）開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游開發(fā)區(qū)、羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、黃金坪威化島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新義州經(jīng)濟特區(qū)，朝鮮境內(nèi)共有24個經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
多渠道賺取外匯
對國內(nèi)經(jīng)濟長期低迷的朝鮮來說，外匯是確保國家機關(guān)運轉(zhuǎn)、軍需物資調(diào)撥以及進口生產(chǎn)原料及商品的保證。金正恩執(zhí)政后，朝鮮更加重視鼓勵多渠道賺取外匯，實行全民、全黨總動員。勞務(wù)輸出作為無需資本投入、不涉及經(jīng)營方法，而又易于賺取外匯的手段，逐漸發(fā)展成為朝鮮賺取外匯的主要途徑，以及帶動內(nèi)需的助推劑。
目前，朝鮮已向全世界45個國家派出勞動力，據(jù)推算總規(guī)模高達6萬至6.5萬人，集中派往俄羅斯、中國等16個國家的勞動工人已超過5萬人。朝鮮海外勞工平均月收入1000美元，其中850至900美元作為“忠誠金”獻給國家，剩余的100至150美元由個人支配。如此計算，朝鮮每年通過勞務(wù)輸出可賺取外匯達15億至23億美元，這個金額相當于朝鮮因2010年因天安艦事件韓國采取“5.24”措施，中斷朝韓貿(mào)易而遭受22億美元損失，相當于作為對朝經(jīng)濟制裁之一的匯業(yè)銀行（BDA），凍結(jié)朝鮮賬戶財產(chǎn)2400萬美元的100倍。
勞務(wù)輸出獲得的外匯收入極大地緩解了國際社會對朝鮮制裁造成的經(jīng)濟困境，增加了朝鮮國內(nèi)貨幣流通，推動市場經(jīng)濟進一步活躍，有效地帶動了朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
“5.30”經(jīng)濟改善措施
2014年5月30日，金正恩在與黨、國家、軍隊負責人座談會上的談話被稱之為“5.30”經(jīng)濟改善措施。如果說“6.28”方針是金正恩政權(quán)對朝鮮式經(jīng)濟改善措施的試驗階段的話，那么“5.30”措施可謂為“6.28”經(jīng)濟改善措施在朝鮮境內(nèi)的全面鋪開。
“5.30“措施中融入了更多的市場要素，擴大了生產(chǎn)者的自主經(jīng)營權(quán)，提高了個人和企業(yè)的分配比例。政府將原本屬于國家的生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)以及貿(mào)易權(quán)下放給各工廠和企業(yè)，也就是說，“5.30”經(jīng)濟改善措施的實施讓企業(yè)獲得了更多的自經(jīng)營權(quán)。據(jù)韓國媒體報道，按照“5.30”方針，企業(yè)和工廠將利潤的40%上繳國家后，剩余部分可自行分配，而農(nóng)民可自由處理農(nóng)產(chǎn)品的比例，則由“6.28”措施中賦予的三分之一上升為60%。
按照“5.30”經(jīng)濟改善措施，企業(yè)獲得了產(chǎn)品開發(fā)權(quán)、人事權(quán)，任何人都遵循按勞取酬的分配原則。根據(jù)實際情況，工廠、企業(yè)和合作農(nóng)場使用并掌管集體所有的生產(chǎn)資料，并擁有在自由市場購買原材料的權(quán)利。
2015年4月9日，朝鮮召開的第13屆最高人民會議第三次會議，盡管金正恩并未出席會議，但會議對探尋、推測今后金正恩政權(quán)的經(jīng)濟政策方向具有相當重要的意義。從長期生存、增強國家統(tǒng)治力量的角度，朝鮮將進一步加強經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)。
過去20年間，朝鮮經(jīng)濟最重要的變化是私有經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。盡管朝鮮依然堅持社會主義制度和理念，官方媒體和文獻中也幾乎找不到關(guān)于私有經(jīng)濟的表述，但金正恩執(zhí)政后對私有經(jīng)濟活動表現(xiàn)出更為寬容的態(tài)度，“6.28”方針的出臺也有助于私有經(jīng)濟活動的發(fā)展。國營經(jīng)濟部門實行的傳統(tǒng)經(jīng)濟政策也在悄然發(fā)生著改變。
2008年與埃及通信公司合作建立朝鮮移動通信系統(tǒng)、最近平壤等地出現(xiàn)連鎖店以及在線銷售等新型國營商業(yè)經(jīng)營模式等代表事例，暗示朝鮮政府一方面繼續(xù)推行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，但另一方面正在迎合時代趨勢引入現(xiàn)代經(jīng)濟元素。
金正恩執(zhí)政后，繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的自主經(jīng)濟路線制約了經(jīng)濟政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，但對私有經(jīng)濟發(fā)展的默許推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，國營經(jīng)濟的經(jīng)營方式也出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。將解決糧食問題和提高人民生活水平作為經(jīng)濟工作的重點，加大農(nóng)業(yè)投入，推行“6.28”方針，實現(xiàn)連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，基本解決了老百姓(603883,股吧)的吃飯問題。2015年4月9日，朝鮮召開第13屆最高人民會議第三次會議，暗示金正恩政權(quán)將對經(jīng)濟政策做出新的謀劃。
與中國的改革開放相比，朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展、變化速度過緩，與1990年代“苦難的行軍”時期相比，金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟顯現(xiàn)出更多積極的變化和希望。但朝鮮重視政治、軍事的政權(quán)體制，在很大程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展，金正恩政權(quán)能否改變傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟路線，是朝鮮真正走出經(jīng)濟困境的關(guān)鍵所在。（文章來源：聯(lián)合早報網(wǎng)）
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