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新華財(cái)經(jīng)北京1月18日電 打開(kāi)昆山市地圖，一定會(huì)被城南星羅棋布的湖泊所吸引。在這里，淀山湖、白蜆湖等構(gòu)成的山水景象與昆山北部密集的工廠形成鮮明對(duì)比；周莊、錦溪等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)與數(shù)十公里外的現(xiàn)代化主城，共同描繪出一副傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的“雙面繡”。

隨著“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，昆山南部水鄉(xiāng)搶抓“家門口”的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)錦溪、淀山湖、周莊三鎮(zhèn)一體化發(fā)展，同時(shí)用好政策性金融工具，著力將生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，積極打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)配套合作區(qū)和江南文化樣板區(qū)。

昆山之鏈騎跑道（對(duì)方供圖）

【資料圖】

項(xiàng)目建設(shè)抓緊推進(jìn)

在昆山袁家甸村，稻田、溪灣與不遠(yuǎn)處的白墻黛瓦共同組成了一幅田園畫卷。2022年年中，“昆山之鏈”首鏈工程在這里開(kāi)工建設(shè)，意在統(tǒng)籌整合沿線閑置低效村集體資產(chǎn)，串聯(lián)林、園、島、堤、田、灣、村、窯等景色，打造昆山南部集休閑、度假、科普、研學(xué)于一體的農(nóng)文旅生態(tài)鏈條。

“‘昆山之鏈’首鏈工程是長(zhǎng)三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）項(xiàng)目中的重要組成，我們希望采取這一模式，將錦淀周三鎮(zhèn)水鄉(xiāng)湖鏈打造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。”昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)主任趙姝說(shuō)。

EOD模式指以生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，將生態(tài)環(huán)境治理與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合、一體實(shí)施的開(kāi)發(fā)模式。

2020年，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新”。2022年6月，長(zhǎng)三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD項(xiàng)目正式啟動(dòng)，項(xiàng)目總投資118.97億元，是江蘇首個(gè)超百億元EOD融資模式落地項(xiàng)目。項(xiàng)目授信總額95億元，授信額度居江蘇EOD模式融資項(xiàng)目之首。

“整個(gè)EOD項(xiàng)目中，包含了生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，我們希望將不同類型項(xiàng)目有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。”昆山濱湖新城集團(tuán)董事長(zhǎng)奚敏華說(shuō)。

目前，“昆山之鏈”首鏈工程啟動(dòng)段1.6公里已完成建設(shè)，2023年計(jì)劃再推進(jìn)20公里。

用好EOD模式打通一體化“關(guān)鍵堵點(diǎn)”

為什么要用EOD模式推進(jìn)錦淀周一體化建設(shè)？EOD模式運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的答案，需要跳出昆山，用更宏觀的視野去尋找。

2020年發(fā)布的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，將昆山的錦溪、淀山湖、周莊三鎮(zhèn)納入示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)。2021年，《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》又將這一地區(qū)納入虹橋樞紐北向拓展帶。面對(duì)“家門口”的戰(zhàn)略機(jī)遇，昆山亟需積極作為，砥礪前行。

2021年，昆山審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)錦淀周一體化發(fā)展 做實(shí)旅游度假區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”目標(biāo)，委托旅游度假區(qū)管理錦溪鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)。同年5月31日，昆山旅游度假區(qū)開(kāi)始實(shí)體化運(yùn)作，加快錦淀周發(fā)展進(jìn)程。

大藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何落實(shí)需要一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。“‘長(zhǎng)三角一體化’是國(guó)家戰(zhàn)略，要求較高，不論是生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要地方投入的要素資源也較多，錦淀周三鎮(zhèn)中單拎一個(gè)出來(lái)，很難滿足。我們希望通過(guò)三地‘小一體化’來(lái)對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，匹配長(zhǎng)三角‘大一體化’需要。”趙姝說(shuō)，昆山采取“以區(qū)管鎮(zhèn)”辦法，實(shí)現(xiàn)錦淀周三地統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一財(cái)政管理、統(tǒng)一組織人事、統(tǒng)一綜合考核，改變?cè)瓉?lái)各自為戰(zhàn)、分散用力的狀況，最大限度發(fā)揮土地資源價(jià)值，優(yōu)化空間布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快高等級(jí)公共服務(wù)區(qū)建設(shè)，形成生態(tài)治理保護(hù)的合力。

推進(jìn)項(xiàng)目落地除了解決體制機(jī)制問(wèn)題，還要解決資金籌措問(wèn)題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆山雖常年位居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”首位，但錦淀周三鎮(zhèn)所在區(qū)域?qū)儆诶ド桨l(fā)展的“留白”區(qū)域，地方財(cái)政壓力較大。

“國(guó)家拿出的政策性金融工具，恰好給了我們項(xiàng)目建設(shè)的‘開(kāi)門鑰匙’。”奚敏華說(shuō)。近年來(lái)，昆山旅游度假區(qū)與國(guó)開(kāi)行蘇州分行密切合作，共同研究錦淀周一體化生態(tài)提升EOD項(xiàng)目。2022年9月，項(xiàng)目成功獲得3.3億元國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持，為項(xiàng)目實(shí)施提供了寶貴的資本金。

根據(jù)計(jì)劃，昆山旅游度假區(qū)在推進(jìn)“昆山之鏈”首鏈工程等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的同時(shí)，將加快對(duì)錦淀周三鎮(zhèn)低效、存量土地等要素資源進(jìn)行收儲(chǔ)、盤活，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些要素進(jìn)行整體規(guī)劃，推進(jìn)下一步產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

“目前，我們已經(jīng)收儲(chǔ)了500多畝土地，正在規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新型科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來(lái)我們希望形成‘環(huán)境優(yōu)化——人才集聚——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——反哺生態(tài)’的良性循環(huán)。”奚敏華說(shuō)。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向助力可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，作為江蘇“東大門”的昆山通過(guò)與上海緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。而今，在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中，昆山同樣將產(chǎn)業(yè)作為“先手棋”。

“旅度區(qū)擁有昆山寶貴的自然人文資源，這也意味著這個(gè)區(qū)域有著較嚴(yán)格的生態(tài)紅線。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的‘雙贏’是關(guān)鍵。”趙姝說(shuō)，昆山抓住的破題題眼在“創(chuàng)新”。

據(jù)悉，昆山旅度區(qū)正加快形成以“總部研發(fā)+高端制造+消費(fèi)電子”為主體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)新能源、新材料、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)等高端產(chǎn)業(yè)。不久前，立訊昆山科學(xué)園首期項(xiàng)目投產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)值可超百億元。這是這家“果鏈（蘋果公司供應(yīng)商）”企業(yè)2009年進(jìn)入昆山后又一次增資擴(kuò)產(chǎn)。“立訊落戶昆山以來(lái)，得到了昆山各級(jí)政府以及相關(guān)部門的大力支持，公司正致力打造系統(tǒng)化、規(guī)模化、協(xié)作化、智能化的高端智能制造型實(shí)業(yè)平臺(tái)，積極提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”立訊集團(tuán)副董事長(zhǎng)王來(lái)勝說(shuō)。

目前，昆山旅度區(qū)正聚力打造淀山湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、建設(shè)淀山湖北部灣科創(chuàng)帶，推動(dòng)神州數(shù)碼科創(chuàng)園、研祥科技文創(chuàng)園、遠(yuǎn)望谷物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等空間載體與昆山智能感知產(chǎn)業(yè)研究院、昆山同日智能制造研究院等科創(chuàng)功能的疊加孵化。同時(shí)加強(qiáng)校企、校地合作，高效嫁接復(fù)旦大學(xué)生物醫(yī)學(xué)研究院、陜西高校（昆山）創(chuàng)新智谷等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)吸引人才、資金、技術(shù)等要素資源集聚。

“未來(lái)，我們希望通過(guò)用生態(tài)改善來(lái)激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力，用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的紅利覆蓋生態(tài)改善的投入，加強(qiáng)配套提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將錦淀周打造成能吸引全球要素資源集聚的世界級(jí)湖區(qū)。”奚敏華說(shuō)。