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8月1日，國家發改委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》(《若干舉措》)。同日，國家發改委召開專題新聞發布會。

【資料圖】

國家發改委體制改革綜合司司長王善成在會上表示，《若干舉措》作為落實《關于促進民營經濟發展壯大的意見》(《意見》)的配套政策舉措，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等5個方面，提出28條具體措施，推動《意見》關于持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業產權和企業家權益、全面構建親清政商關系、培育尊重民營經濟的輿論環境等重點政策舉措有效落實落地。

王善成進一步指出，《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業明白遇到問題時“該找誰”。

促進公平準入，抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂

在促進公平準入方面，《若干舉措》提出10條措施。比如，修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，并明確責任單位為國家發展改革委、商務部、市場監管總局。

王善成在發布會上表示，近年來，在放寬民營企業準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業設置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經濟健康發展。《意見》對“持續破除市場準入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營企業市場準入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動上把市場準入各項要求落實好。

據悉，自2018年我國全面實施市場準入負面清單制度以來，已先后共印發實施四版清單。王善成表示，下一步，將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關工作安排，進一步完善市場準入制度設計。抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，新版負面清單的出臺，有助于減少民營經濟的進入限制，促進公平準入，同時未來還需要關注負面清單的執行情況。

為促進公平準入，《若干舉措》還提出，擴大基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資，并明確責任單位為國家發展改革委、中國證監會。

“這一措施有效緩解了民營企業融資渠道過窄，融資工具不多，融資供給不足的問題。”湖南汽車工程職業學院研究員、中國企業聯合會特約高級研究員劉興國對澎湃新聞記者表示。

同時，《若干舉措》提出，推動平臺經濟健康發展，持續推出平臺企業“綠燈”投資案例。責任單位為國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀行。

近日，華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受澎湃新聞專訪時提出，平臺頭部企業“完成整改”已現端倪，翻開新篇章，可盡快“另起一段”追趕創新大潮，同時，一批“綠燈”投資案例可盡快落實，且案例要有數量規模，要有示范效應和輻射作用。

7條措施強化要素支持，涉及稅費、金融支持、用地支持等

在強化要素支持方面，《若干舉措》提出了7條措施，其中2條涉及稅費支持，其他則涉及普惠金融支持、用地支持等。

在稅費支持方面，《若干舉措》提出，在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1-5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。持續確保出口企業正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續實施至2024年底。更新發布國別(地區)投資稅收指南，幫助民營企業更好防范跨境投資稅收風險。

國家稅務總局政策法規司司長戴詩友在發布會上透露，今年上半年，包括小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

澎湃新聞在此前的采訪中了解到，稅費支持政策的連續性、穩定性也是企業的關注重點。另外，融資難也是民營企業尤其是小微企業面臨的困境。

《若干舉措》提出，延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商業銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯通。擴大民營企業信用貸款規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理制度。

第十四屆全國人大代表、遼寧大學校長、商務部經貿政策咨詢委員余淼杰近日在接受澎湃新聞記者專訪時建議，可以采用PPP(政府和社會資本合作模式)的形式，即政府、國企、民企三方合作，各自按比例出資，通過國企、民企、政府三方混合投資，或者國企、民企混合投資，可以降低風險，確保國企、民企生產要素價格獲得的均等化。

強調法治保障和政商關系

《若干舉措》在加強法治保障方面提出2條措施，其中包括，清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的規章、規范性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。責任單位為司法部。“這將有助于消除民營經濟發展過程中的所有制歧視。”鐘輝勇表示，對民營經濟發展來說，最重要的是形成可預期的制度環境，堅持法治原則，依法保護產權，讓民營經濟敢闖敢干。

在優化涉企服務方面，《若干舉措》提出5條措施，包括，全面構建親清政商關系，支持各地區探索以不同方式服務民營企業，充分利用全國一體化政務服務平臺等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業解決問題困難。

中國財政科學研究院院長劉尚希近期在接受媒體采訪時表示，如何正確處理政府與市場的關系，涉及到監管不確定性問題。加強監管是必要的，但如何在法治的軌道上提升監管政策的確定性程度，也是當前面臨的重大課題。這是改善預期、穩定預期很重要的方面。

《若干舉措》在優化涉企服務方面還提到，加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。

澎湃新聞注意到，這也是對《意見》中“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”的進一步落實。萬博新經濟研究院院長滕泰此前在接受澎湃新聞記者采訪時表示，短期而言，要求政府部門、大型企業，不得拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項，非常重要，如果這條能得以落實，對當前很多民營企業緩解資金壓力、健康穩定發展有重要意義。

此外，在優化涉企服務方面，《若干舉措》還提到，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。

近期，國家發改委、工信部、商務部等多部委多次召開企業座談會。國家發改委表示，將持續發揮與民營企業溝通交流機制作用，堅持常態化召開民營企業家座談會。

國家發改委主任鄭柵潔指出，民營企業對宏觀政策的具體感受和結合自身發展實際提出的政策建議，是我們研究制定宏觀政策、開展宏觀調控的重要參考。通過聽取民營企業的真實聲音、了解來自基層一線的準確情況，有助于及時對現行政策的實施效果進行客觀評估，推動完善宏觀政策舉措。

不過，劉興國也指出，當務之急還是要有效增加市場需求。只有需求有效增長，生產順利向消費轉移，社會擴大再生產才能順利實現，企業才能良好預期的推動下，堅定投資發展信心，不斷加大投入，從而推動經濟邁入良性循環。