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辯證看待景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓
來源:經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間:2023-08-01 13:46:36


【資料圖】

日前,網(wǎng)上一則“樂山大佛被賣了”的消息,引發(fā)廣泛關(guān)注。對此,樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,網(wǎng)上關(guān)于大佛被賣的傳言不實(shí),實(shí)際是景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)經(jīng)營權(quán)出讓事宜。有專家表示,這種做法屬于特許經(jīng)營權(quán)出讓,是一種常規(guī)做法,并不意味著整個景區(qū)外包。

景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是一種利用社會資本讓旅游資源保值、增值的手段,有相關(guān)法律予以支持和規(guī)范。根據(jù)我國風(fēng)景名勝區(qū)條例第三十七條,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目,應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同,依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

依法依規(guī)出讓經(jīng)營權(quán),可以為風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)提供更多資金,實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的景區(qū)運(yùn)營。相較承擔(dān)景區(qū)文物管理和保護(hù)工作的事業(yè)單位,專業(yè)的項目經(jīng)營團(tuán)隊一般在運(yùn)營景區(qū)方面更有經(jīng)驗。在保證公平的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)考察選擇優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,可以提高景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)效率,更快打響景區(qū)品牌,給游客提供舒適的游覽體驗。游人多了自然會帶來更多經(jīng)營收入,反過來可以提供更多資金用于景區(qū)和文物維護(hù)工作,不失為一種借助市場力量加強(qiáng)文旅資源保護(hù)的好辦法。

經(jīng)營權(quán)出讓是為了以市場化手段實(shí)現(xiàn)景區(qū)與文物保護(hù)的可持續(xù),同時方便更多游客領(lǐng)略祖國的自然文化遺產(chǎn)。因此,景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓后還是應(yīng)持續(xù)監(jiān)督運(yùn)營方經(jīng)營,避免不當(dāng)行為給景區(qū)造成破壞。

合格的景區(qū)經(jīng)營者需要取得相關(guān)資質(zhì),在法律允許范圍內(nèi),報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè)、舉辦活動。避免沒有經(jīng)過合理評估、考察的經(jīng)營活動對環(huán)境和文物造成破壞,導(dǎo)致掠奪式開發(fā),影響可持續(xù)發(fā)展。此外,如果投資方在項目上馬前沒有做好可行性分析和市場調(diào)研,也會導(dǎo)致經(jīng)營不善,出現(xiàn)虧損,最終倉促退出,影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

允許景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓,本來是利好管理者和投資方雙方的好事,但是要把好事辦好,需下一番功夫。景區(qū)管理單位應(yīng)在出讓經(jīng)營權(quán)之前做好規(guī)劃,摸清家底,編制科學(xué)合理的招標(biāo)書,在公開公正的前提下進(jìn)行招標(biāo)工作。文旅和市場監(jiān)管部門也要做好對文物保護(hù)和經(jīng)營行為的監(jiān)管工作,確保經(jīng)營行為合法合規(guī),不對景區(qū)資源造成破壞。承擔(dān)景區(qū)經(jīng)營工作的企業(yè)也要提高自律意識,合理規(guī)劃景區(qū)規(guī)模、布局交通和營業(yè)項目,保證開發(fā)適度、運(yùn)營有序,同時要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、科普宣傳等社會責(zé)任,讓寶貴的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)可以繼續(xù)傳承,實(shí)現(xiàn)文化效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

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