什么才是良好的營商環(huán)境?上海市司法局副局長羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果,保證公平的方法是一個人切完,另一個人先挑。因為切蘋果的人有后挑的劣勢,一定會盡力把兩半切得一般大小。要想蘋果分得公平,必須制定好規(guī)則。
蘋果分配背后,藏著一座城市治理的密碼——考慮主體感受、確保公平正義。城市治理的各個方面莫不如此。比如營商環(huán)境建設,就要以經營主體“獲得感”為標準制定規(guī)則,力爭市場化、法治化、國際化。近年來,上海持續(xù)推動社會治理共建、共治、共享,探索出一條超大城市高質量發(fā)展路徑。
提升空間品質
(資料圖片僅供參考)
站在西岸國際人工智能中心最高層極目遠眺,黃浦江徐匯濱江段兩岸風光盡收眼底。西岸傳媒港、西岸數字谷、西岸金融城……這條昔日以油、鐵、煤、砂等產業(yè)為主的“工業(yè)銹帶”,如今已實現向“生活秀帶”“科創(chuàng)繡帶”轉變。
西岸集團董事長李飛宇說:“我們把握世博會、黃浦江岸線貫通兩大契機,推動城區(qū)形態(tài)和公共空間的更新再造,實現了還江于民。”如今,徐匯濱江產業(yè)組團串珠成鏈,構建起數字經濟、生命健康、文化創(chuàng)意、現代金融互為支撐的產業(yè)生態(tài),龍頭企業(yè)和頂尖研究機構匯聚,區(qū)域創(chuàng)新濃度、經濟密度、產業(yè)高度持續(xù)提升。
近年來,上海著力推進“一江一河”濱水岸線的改造與提升,成為新時代人民城市建設的重要里程碑。從徐匯濱江段繼續(xù)延伸,浦東世博文化公園、浦東美術館、虹口“世界會客廳”、黃浦老碼頭五庫、風之谷體育公園……一系列濱水文旅設施經過更新改造,市民與城市更加親近。
提升城市空間品質,上海持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設,形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。“我們盡可能全方位滿足居民的需求。比如,針對家庭小修小補找不到人、價格昂貴等情況,與第三方平臺專業(yè)力量合作,以公益價提供社區(qū)服務。”新華路街道黨工委書記郝鵬說。
破解急難愁盼
復旦大學附屬中山醫(yī)院智慧醫(yī)院展廳內,多個應用場景生動展現了數智如何賦能現代醫(yī)療。
市衛(wèi)健委副主任胡鴻毅介紹,上海推進“便捷就醫(yī)服務”數字化轉型,完成精準預約、智能預問診、互聯互通互認、智能分診導診等14個應用場景建設,實現市級醫(yī)院和16個區(qū)全覆蓋。各級醫(yī)院平均候診時間縮短至60分鐘內,有效緩解“掛號難、排隊長”現象。
“我們還致力于加快優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和均衡布局。”一方面,加強五個新城及遠郊區(qū)資源配置布局,深化仁濟南院、瑞金北院、市六東院、華山北院等4家郊區(qū)新院與母院一體化改革,實行“垂直化管理、一體化運行、同質化醫(yī)療”。另一方面,完成一批區(qū)級醫(yī)院新建或改擴建、91家示范性社區(qū)康復中心建設等,讓市民在家門口就能獲得更高質量的基本醫(yī)療服務。
居住條件改善,也是市民群眾的重要關切。長久以來,上海系統(tǒng)謀劃推進“兩舊一村”改造,在破解難題的過程中,探索形成新機制、新模式。
作為上海最早對外開放的新村,彭浦新村歷經60多年風雨,面臨著年久失修、設施簡陋等諸多問題。彭浦新村街道舊改人員因地制宜,創(chuàng)新探索出“改擴建”“加層擴建”“拆除重建”等多種改造模式。由點到面,從整幢到成片到小區(qū)整體改造,走出一條城市更新的新路徑。
去年7月,持續(xù)30年的民心工程——上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造畫上句號。緊接著,上海又出臺了加快推進“兩舊一村”改造的實施意見,下決心用10年時間,分三步完成“兩舊一村”改造。
“我們將深入剖析不同類型的先行案例,借鑒國內外城市先進經驗,打通社會力量、社會資金參與途徑,加快重點項目推進,進一步發(fā)揮城市更新中心作用。”市房管局副局長林偉斌表示。
優(yōu)化制度環(huán)境
目前,超過7萬家外資企業(yè)在上海落戶,貢獻了上海市約1/4的GDP。為更好服務中外企業(yè),上海仲裁委在蘇州河畔設立了上海國際仲裁會客廳,通過持續(xù)加強營商環(huán)境建設立法工作,不斷優(yōu)化安商、便商、利商的制度環(huán)境。
以經營主體“獲得感”為標準,上海對標最高標準、最高水平,打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境,打出一套優(yōu)化營商環(huán)境地方立法“組合拳”,多部立法創(chuàng)下“全國第一”。
比如上海全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰,創(chuàng)新推出免罰清單,并不斷拓展,直至在各相關領域全面推行。截至今年5月12日,全市市場監(jiān)管部門對5602家企業(yè)實施免罰,免罰金額約6.9億元。免罰清單的實施在推進包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了預期成效,有力保護了企業(yè)商譽、減輕了企業(yè)負擔。
“今年以來,我們持續(xù)通過數字化手段降低企業(yè)維權成本。比如通過‘電費小程序監(jiān)管平臺’,商戶可登錄微信小程序查看電費賬單,如發(fā)現電費與實際不符,可發(fā)起一鍵申訴。”上海市場監(jiān)管局反壟斷和價格監(jiān)督檢查辦公室主任王崢說,“企業(yè)甚至不用找我們說話,只需‘確認一個眼神’,市場監(jiān)督部門便可以‘使命必達’。”
目前,上海有市級專精特新企業(yè)7572家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)500家,獲得國家支持的重點“小巨人”企業(yè)123家。上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心線上搭建“上海市企業(yè)服務云”,線下建設全覆蓋中小企業(yè)服務體系,通過“一站式政策服務”,打通政策落地最后一公里。
上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心主任衛(wèi)丙戊說:“從企業(yè)找政策,到政策到企業(yè),我們積極為上海企業(yè)發(fā)展提供全方位紓困和解憂服務,推動企業(yè)實現高質量發(fā)展。”