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證券時報記者 張司南

近日來，隨著2015年成品油最后2次調價的暫緩，成品油價格機制如何改革成為各大媒體關注的焦點。去年12月31日，國家發改委就進一步完善成品油價格機制再次召開座談會征求意見。參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，且國家有意向試點放開山東、廣東兩省的成品油批發和零售價格。

“天花板價”與“地板價”是目標還是過渡？

在國內，相對于成品油價格，更多被關注的則是成品油的定價機制。一直以來，國內成品油價格都與國際成品油價格聯動，在理順國內油價的同時，還可以與國際油價接軌。但隨著國際油價的持續走低，雖然利好普通消費者，對于煉油廠與石化行業則是重壓，相關部門已經感到棘手。不少業內人士表示，目前的成品油定價機制已經不適合當前的低油價環境，應當面向市場化的方向，做出調整。成品油定價機制改革成為價格改革的重頭戲。

在2015年年底的座談會上，參會代表針對是否應該設置“天花板價”和“地板價”展開了討論。石油“天花板價”，意味著在國際原油價格達到一定上限時，國內成品油零售等價格與之聯動就會受到限制，即不漲、少漲或緩漲，其直接作用就是在國際油價處在高位時，讓國內消費者少掏些錢，與消費支付能力盡可能相一致相適應，主要是保護消費者利益。而設“地板價”，與其相反，此舉在國際油價過低時，能避免對國內石油產業尤其是原油開采等形成毀滅性打擊，主要是保護國家以及生產企業利益。

隆眾石化網分析師楊葉表示，此舉是對成品油市場起到一定制衡作用。畢竟成品油作為基礎資源，以及國家戰略儲備資源，其高油價會引起下游行業恐慌，市場供需失衡；其低油價會對以煉油為主的相關行業和其他新興行業產生巨大影響，甚至可能增加國內經濟通縮的預期。故設置天花板價和地板價是讓市場價格在其中間有’條件’波動，也是顧慮民生和生產企業兩頭不受委屈的折中方法。

雖然“天花板價”與“地板價”能夠在惠及普通消費者的同時，有效地保障煉油廠與生產企業的利益。不過在成品油最終要走向市場化的改革宗旨下，天花板價與地板價不會是目標而成為市場化改革進程中的過渡環節。在設置“雙價”過程中，可以理順國內市場，改變成品油價格中不合理的因素，如消費稅比重高、價格構成不合理等。此外，“天花板價”與“地板價”怎么計算、設定為多少還應該經過多方考量，避免出現大家眼中的“天花板價”成為專家口中“地板價”的矛盾。

山東、廣東兩省有望率先試點

除了設置“天花板價”與“地板價”外，發改委在座談會上還表示有意放開廣東、山東兩省的成品油批發與零售價格。根據公開數據顯示，截止2015年底，山東地煉一次煉油總體能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達194%，占全國煉油總產量的18%，占全國地煉加工能力的60%，已經達到歷史峰值。除了，地煉生產廠家密集，產量大外，山東省地煉企業低價較為靈活。與“三桶油”不同，山東地煉企業多為私企，雖然遵循國家調價機制，但因為整體的銷售與生產貼合緊密，價格調整不僅拘泥于國家定價，更多是以市場導向為主，貼合市場走勢，符合最終市場化的改革宗旨。

政策紅利的不斷開放也是山東被選中的重要原因。2015是山東地煉最具影響力的一年。在油品質量升級、淘汰落后產能、進口原油使用權審批等利好政策下，山東地煉企業原油“從無到有”，一次加工能力“從多到少”。此外，從地理位置上來講，由于山東地區成品油批發與銷售遍及全國各地，尤其是京津冀、江浙滬等地區。因此，山東省不僅能夠自身貼近貼近市場，以市場為導向，更能輻射到周邊市場，如河北、安徽、江蘇等接壤省份。

如果說山東是生產大省而入選，那么廣東省則作為消費大省而入選。近幾年，廣東地區成品油市場從上游生產環節、中間貿易環節到終端消費環節都迅速發展，成為國內成品油消費量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東以及遼寧兩省。此外，廣東省成品油市場呈現多元化發展態勢。隨著經濟的發展、汽車保有量激增以及成品油市場的變化，廣東省內成品油市場供不應求的局面顯現，民營企業以及外企企業的競爭力逐漸擴大。雖然2015年廣東省內成品油銷量仍然是中石油、中石化、中海油三大集團主導，但從成品油經營企業性質來看，具有成品油批發資質的企業中，民營企業以及外資企業占比高達49%。

長遠來看，成品油價格改革最終走向市場化是大勢所趨，但最終將價格下放到市場，仍需要多方統籌考量。無論是設置天花板價與地板價還是以特色省市作為試點，都是在成品油定價機制改革中穩妥推進的有效措施，國內成品油價格定價機制的改革思路已經初步顯現。