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央廣網 北京12月17日消息(記者蔡軍)

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，網絡時代，網友在電腦上手指輕輕一點，不出門就知天下事。如今輕輕一點，還可以給十三五規劃出主意了。15日，中國政府網聯合人民網、新華網、央視網、新浪網、騰訊網等網站，發起“匯眾智，編規劃”活動，邀請廣大網友用手指點擊鍵盤，滑動鼠標，通過網絡留言的方式，寫下對十三五規劃綱要的意見建議。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是一盤很大的棋，這盤“大棋”關系到千家萬戶，關系到公眾的切身利益。國務院總理李克強在“十三五”規劃編制工作國內外專家座談會上要求，堅持開門編規劃，既做好頂層設計，也要尊重基層首創精神，激發廣大人民群眾和千千萬萬市場主體的積極性與創造力，確保如期全面建成小康社會。

中國社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰分析，讓網民參與編制規劃，不僅吸納網民智慧，還可以讓老百姓更多地了解政府的規劃。

贠杰：這實際上是民主決策、科學決決策的一部分，政府在制定決策或在執行決策時，往往要征求一些公眾的意見。網民是公眾的一部分，而且對輿論有重要的影響作用。一方面，通過征求網民的意見能夠使政府的決策包括“十三五”規劃充分吸取各個方面、各個階層的意見，可以讓決策制定得更加科學。另一個方面，通過向網民和公眾征求意見，能夠實現政府和公眾之間的有效互動，從而使政府的決策能夠受到公眾的理解和支持，這對以后“十三五”規劃的執行與推動也會起到很重要的作用。

這次“匯眾智、編規劃”活動，網上征求意見建議將持續1個月。活動期間，各網站還將在“匯眾智，編規劃”專欄頁面開通點贊等互動功能，并按主題分類選登網民意見建議，優秀的意見建議還將入選“金點子”留言，并在留言區突出展示。贠杰說，網民建言涉及方方面面，真正從中淘出“金點子”十分重要。

贠杰：網民是一個群體，這個群體中的意見也會有不同的觀點。政府一方面要廣泛聽取公眾特別是網民的意見，另外一方面需要從這些網民的意見中汲取有益的方面，特別是需要對這些意見進行有效整合。

國務院開門編規劃，征集民間“金點子”。中共中央黨校教授辛鳴就此話題帶來深入解讀與評論。

經濟之聲：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。編制“十三五”規劃，為什么要征集民間“金點子”？

辛鳴：十八屆五中全會提出一個很重要的思想，叫做必須堅持以人民為中心的發展思想。什么叫以人民為中心？所有的發展要為了人民，要依靠人民。我們搞發展不是為了發展而發展，一定要著眼于人民群眾的需要。人民群眾最需要什么樣的發展，他們最有發言權。如習近平總書記所言，人民群眾希望有更好的學校可上，更穩定的社會保障，更可靠的醫療。所有這些都不是一種抽象的數字，而是人民群眾實實在在的具體感受。這些感受，對于“十三五”規劃的制定意義重大。

為人民發展的同時，還要依靠人民發展。人民群眾是中國社會發展最深層的動力，我們經常講要尋找中國發展的動力，動力是什么？就是人民群眾的需求。因此，人民群眾對過上美好生活的期待、追求以及積極性，是未來中國經濟發展最深層的動力。我們需要把這樣的動力充分發掘出來。通過發掘人民群眾的“金點子”，就是要真正去了解人民群眾需要什么樣的發展，人民群眾要通過什么樣的方式去推動發展，這是中國未來發展的迫切需要。

經濟之聲：面對這樣的征集“金點子”活動，普通網民、企業主、基層干部等不同群體，參與或提出意見建議時應該怎么做，才更可能讓自己的“金點子”被采納？

辛鳴：我們將人民群眾提的建議和意見很形象地稱為“金點子”，但是“金點子”并一定不都是純金的，還有一個大浪淘沙的過程。在這個過程中，如何讓網民提出來的建議、意見能成為“金點子”，恐怕還有兩個方面的事情需要解決。

首先，網民需要從個體出發反映整體訴求，因為只有個體的現實感受、個體的真實需求、個體的真實愿望才是最真實最鮮活的東西。例如，企業主在今年的經濟發展新常態背景下，發現他的企業貸款壓力很大，他當然希望政府能夠在未來“十三五”規劃中對小微企業貸款方面有支持。但是他提建議不能說“我能否呼吁政府幫我這個企業今年解決2億的貸款，讓我把日子過下去。”這樣的建議固然也有意義，但是它對于我們制定“十三五”規劃恐怕意義不是特別大。如果能夠轉換成中國的社會發展離不開小微企業，但是小微企業在發展過程中，融資難、貸款難方面，面臨一系列的障礙，這些障礙是什么，提出來。到時我們在制定規劃的時候將這些障礙克服掉，這樣就從個體的訴求變成了整體境遇的一種改善，這樣的點子就很好。

其次，用特殊的經驗去反映普遍的要求。例如大學生創業、就業會遇到什么樣的難題，不是說希望通過在“十三五”發展規劃讓某一個大學生創業成功、成為馬云，而是說通過“十三五”規劃，能否為大學生整體創業營造一個良好的制度環境和制度框架，比如降低準入門檻、壓縮審批程序等。當網民將這兩點做到時，他們的點子就會成為名副其實的“金子”。

經濟之聲：國務院這次的“開門編規劃”做法，對各部門、各地方開展其他工作提供了哪些思路？

辛鳴：國務院這樣的做法，無疑是告訴各級部門、各個地區，在做規劃的時候千萬不要閉門造車。現在有很多部門的同志習慣關起門來搞一個規劃，搞一個要求，結果發現效果不好，還很委屈。其實是因為沒有去傾聽群眾的呼聲，沒有去了解群眾的愿望，這樣的政策制定肯定是不管用的，而且群眾也是不會領情的。只有真正走向群眾，走向民間，我們才會發現真正的智慧在哪里。