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政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款近21萬(wàn)億 積極財(cái)政存想象空間

導(dǎo)讀

多位學(xué)者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩，企業(yè)缺乏投資機(jī)會(huì)，也在減緩支出。機(jī)關(guān)團(tuán)體花錢放緩，會(huì)影響總需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)也存在拖累作用。但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)龐多，對(duì)資金的需求量也大，21萬(wàn)億存款中可能很大比例是流動(dòng)資金，以應(yīng)對(duì)及時(shí)需要，有多少沉淀資金可被調(diào)動(dòng)還有待考究。

本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

近日，中金公司分析師的一份研報(bào)，將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因之一，指向了政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款。

截止到今年9月底，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款接近21萬(wàn)億。這項(xiàng)指標(biāo)在央行[微博]統(tǒng)計(jì)分類上，屬于政府存款的范疇。

該報(bào)告指出，目前21萬(wàn)億的存款，較2011年底增加10萬(wàn)億，增速比名義GDP高10個(gè)百分點(diǎn)。政府儲(chǔ)蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費(fèi)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支出遠(yuǎn)低于賬面支出，積極財(cái)政政策效果大打折扣。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，諸如醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會(huì)等機(jī)關(guān)團(tuán)體的收入來(lái)源較多，這部分收入不同于財(cái)政收入，支出行為很大程度是由機(jī)構(gòu)自主決策。

不少高校、事業(yè)單位因?yàn)閲?yán)苛的財(cái)務(wù)制度，使得資金難以花出去；另外，預(yù)算編報(bào)較粗，也使得部分資金閑置。

　占M2比重逐年上升

近日，由中金公司的《政府儲(chǔ)蓄持續(xù)增加大幅拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》報(bào)告，將經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，指向過(guò)多的政府存款——這一論述引起各方關(guān)注。

其實(shí)早在去年11月份，中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅就開始關(guān)注政府部門的巨額銀行存款，并認(rèn)為這表明中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表很不合理。近年政府部門的銀行存款以每年近20%的速度增長(zhǎng)，占M2比重持續(xù)上升。而與此同時(shí)，政府和國(guó)企的債務(wù)也在不斷上升。融資成本高于6%，卻有大量存款在銀行賬戶上收益率不到3%，這種“負(fù)利差”是沒(méi)有效率且不可持續(xù)的。

在央行統(tǒng)計(jì)中，政府存款包括財(cái)政性存款和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款。除了金融機(jī)構(gòu)、非金融國(guó)企、住戶、財(cái)政性資金之外，其他部門均歸為機(jī)關(guān)團(tuán)體，諸如醫(yī)院、學(xué)校、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等都屬于這個(gè)范疇。

近三年數(shù)據(jù)顯示，其他部門存款均在穩(wěn)步增加。北京大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，貨幣在不斷增加，各個(gè)部門的存款都在相應(yīng)增加。

根據(jù)中金公司研究部統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款占M2的比重，2010年約為5%左右，后來(lái)迅速上升，2012年達(dá)到13%，2012-2014年則在13%-15%間波動(dòng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位占很少部分，絕大部分事業(yè)單位都有經(jīng)營(yíng)收入，這塊收入由事業(yè)單位自行支配，不納入財(cái)政，也無(wú)需上繳國(guó)庫(kù)。

上述研報(bào)指出，2012-2014年每年增加的政府儲(chǔ)蓄占GDP的3.2%-3.8%。政府儲(chǔ)蓄大量增加，而不是將收入更多地用于開支，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拖累作用。減少政府儲(chǔ)蓄，發(fā)揮積極財(cái)政政策的空間非常大。

據(jù)介紹，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款只是一個(gè)記賬單位，屬于機(jī)關(guān)團(tuán)體的存款，也可通過(guò)銀行借貸出去，參與經(jīng)濟(jì)流通，創(chuàng)造價(jià)值。機(jī)關(guān)團(tuán)體數(shù)量眾多，存款總額相加規(guī)模肯定不小。這些團(tuán)體往往有經(jīng)營(yíng)收入，支出也多是自主決策，政府相對(duì)難以調(diào)控。

中金研報(bào)認(rèn)為，反腐的加強(qiáng)、地方政府的“少作為”是造成近年來(lái)政府部門儲(chǔ)蓄快速增加的主要原因。

有錢花不出去？

據(jù)介紹，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款迅速增加主要在2010、2011年左右。像教育、醫(yī)療類服務(wù)業(yè)，在近幾年需求擴(kuò)張很快，收入增長(zhǎng)得也較快。因機(jī)關(guān)團(tuán)體種類繁多，也難以準(zhǔn)確分析背后的原因。

另有財(cái)稅部門人士指出，近幾年事業(yè)單位改制在進(jìn)行中，很多事業(yè)單位下屬的部門，已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，跟財(cái)政完全脫鉤。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，高校、事業(yè)單位的錢花不出去，似乎并不少見。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮表示，科研經(jīng)費(fèi)往往很難花出去，尤其是一些理工科院校。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)苛，對(duì)項(xiàng)目資金中勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等都限制了比例，現(xiàn)實(shí)中很難符合這些比例。財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，往往就產(chǎn)生用其他發(fā)票沖抵相關(guān)花費(fèi)的問(wèn)題。

鄧淑蓮進(jìn)一步表示，高校財(cái)務(wù)管理上，對(duì)于財(cái)政撥款資金，和高校經(jīng)營(yíng)收入資金，差不多是同一個(gè)體系管理。

北京高校一教授也直言，近幾年財(cái)務(wù)制度更加嚴(yán)格，存在一花錢就違法，但不花錢就違約的現(xiàn)象。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，事業(yè)單位存在不同程度上的錢花不出去的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度基本參照行政單位來(lái)，不大符合事業(yè)單位分類管理的實(shí)際需要。

多位學(xué)者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速趨緩，企業(yè)缺乏投資機(jī)會(huì)，也在減緩支出。機(jī)關(guān)團(tuán)體花錢放緩，會(huì)影響總需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)也存在拖累作用。但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)龐多，對(duì)資金的需求量也大，21萬(wàn)億存款中可能很大比例是流動(dòng)資金，以應(yīng)對(duì)及時(shí)需要，有多少沉淀資金可被調(diào)動(dòng)還有待考究。

(編輯：耿雁冰)