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改革研發支出核算方法

更好地反映創新對經濟增長的貢獻

——國家統計局核算司負責人就研發支出

核算方法改革答記者問

7月5日，國家統計局發布了關于改革研發支出核算方法、修訂國內生產總值核算數據的公告。就此，國家統計局核算司負責人接受了《中國信息報》專訪。

問：為什么要實施研發支出核算方法改革？

答：2009年，聯合國等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》(2008年SNA)，其中，研發支出資本化是新國際標準的重要修訂內容之一。我國實施這一改革，具有重要意義。

一是有利于更好地反映創新對經濟增長的貢獻。近年來，我國大力推動科技進步和創新發展，研發支出快速增長，研發活動對經濟增長發揮了越來越重要的推動作用。但是，傳統的核算方法對研發在促進經濟增長中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現了研發成果所具有的固定資產的本質屬性，即在未來一段時間的生產活動中不斷得到使用，持續發揮作用。2015年3月，中共中央、國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)，要求“改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。”2016年5月30日召開的全國科技創新大會上，習近平總書記強調要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置。國家統計局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極實施研發支出核算方法改革，以更好地反映創新對經濟增長的貢獻，反映“大眾創業、萬眾創新”的實施效果，體現科技進步在經濟發展中的作用，從而激勵研發投入，推動創新發展。

二是有利于進一步與國際標準接軌。聯合國等國際組織聯合頒布2008年SNA后，美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛響應，調整了研發支出核算方法。目前，絕大多數OECD國家都已實施了此項改革，有的發展中國家也進行了改革。作為全球第二大經濟體，我國的國民經濟核算數據受到國際社會廣泛關注，客觀上要求我們盡快實施新國際標準，以提高核算數據的國際可比性。

問：研發支出核算方法的基本思路是什么？

答：研發是研究與試驗發展的簡稱，是指為增加知識總量以及運用知識創造新的應用而進行的系統性的創造性活動。按照原來的國民經濟核算國際標準，研發支出主要作為中間消耗處理，而2008年SNA修訂了核算方法，將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出作為固定資本形成處理，由此影響到增加值等指標的核算。在以前的核算中，研發活動的成果沒有作為資產，而2008年SNA拓展了資產的邊界，將研發成果作為知識產權產品，列入固定資產之下。

2008年SNA頒布后，我們及時跟蹤新國際標準的實施情況，深入研究了2008年SNA關于研發支出核算的基本原則，認真學習了發達國家的核算方法和實踐經驗。在此基礎上，根據我國研發支出的基礎資料情況，研究制定了切實可行的研發支出核算方法。我們采用國際通行的總成本法來核算研發活動的產出，主要包括中間投入成本、勞動力成本和固定資產成本三部分，并且利用永續盤存法核算研發資本存量;不變價核算采用價格指數縮減法，利用工業生產者購進價格指數、人員工資指數、固定資產投資價格指數等加權平均，構建了研發投資價格指數。研發支出核算的主要基礎資料為科技統計調查中的研發支出及其分類數據。

第三次全國經濟普查后，我們利用相關資料進行了試算。近期，我們在征求有關部門意見、總結地方試點經驗的基礎上，進一步完善了研發支出核算方法。根據國民經濟核算國際標準和我局制定的具體核算方法，我們利用最新的基礎資料，系統地修訂了1952年以來的GDP數據。

問：實施研發支出核算改革后，

答：實施研發支出核算方法改革，對我國GDP總量、速度、結構等指標均有一定影響。

(1)對GDP總量的影響。

實施研發支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應增加。從近十年的數據來看，改革后各年GDP總量的增加幅度呈上升趨勢，年平均增加幅度為1.06%。如2015年GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%。

(2)對GDP速度的影響。

改革后，由于歷年的GDP總量均有所增加，因此對GDP增速的影響較小。從近十年的數據來看，改革后GDP增速年均提高0.06個百分點。其中，2015年GDP增速提高0.04個百分點。

(3)對GDP結構的影響。

改革后，我國產業結構有所變化。如2015年，我國三次產業比例由原來的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2，第二產業增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產業占比略有下降。其中，工業增加值占GDP的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。

改革后，GDP最終使用結構有所變化。如2015年，最終消費支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元;而最終消費支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前變化-0.77、0.82和-0.04個百分點。

問：請問此次研發支出核算方法改革對今年上半年

答：實施研發支出核算方法改革后，我國各年GDP總量有所增加。由于各個季度均有研發活動，因此每個季度GDP總量都相應有所增加。按照國際通行做法，我們已對1992年1季度至2016年1季度的GDP數據進行了重新修訂。從今年1季度的修訂結果看，GDP總量增加1.3%左右。2季度我們將繼續使用新的核算方法。

從增長速度看，由于研發支出增長速度比GDP增長速度相對快一些，實施研發支出核算方法改革后，理論上GDP增長速度將有所上調。但是，由于研發支出占GDP比重很小，研發支出與GDP的增速差異并不大，因此其對GDP增速的影響十分有限。從2016年1季度GDP增速變化情況看，因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。

問：國家實施研發支出核算方法改革后，地區層面怎么辦？

答：

目前，我國GDP核算實行分級核算的體制，即各省(區、市)的GDP數據由各省(區、市)統計局核算。這次推出的研發支出核算方法改革，暫在國家層面實施。國家統計局正在積極開展地區層面研發支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發支出核算方法改革為基礎，結合地區研發支出基礎數據的實際情況，制定地區層面研發支出核算方法。在地區層面實施研發支出核算方法改革，有的基礎數據還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。