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從重慶到全國

來源：發布時間：2016-01-31 15:40:05

基本結論

新年伊始，習近平總書記赴重慶調研，充分肯定重慶取得經濟發展的新成就，并指出其在全國扮演著樣本示范作用。

其過去一段時間，重慶經濟速度領先全國，通過PPP方式提升了基建投資穩定經濟運行(2015年落實金額2600億占全國一半)，產業升級與淘汰落后卓有成效，地產投資下滑，新產業聚集(筆記本電腦產量占全球1/3)，傳統產業產能去化方面也超額完成中央計劃；高速增長、結構轉型的背后，重慶的政府債務連續兩年下降、債務率好于全國，融資結構巨變、降低杠杠與成本、財政杠桿運用良好；

作為西部城市，重慶模式雖然不能代表深圳等一線城市的發展路徑，但其可復制性的空間無疑較大，因此值得我們對其發展模式與政策理念深入了解。

1、重慶經濟發展亮眼

重慶的GDP增速持續快于全國，扮演著重要的樣本示范作用。2015年重慶GDP增長11%(全國6.9%)，繼續保持全國第一。從產業結構上看，處于相對落后階段，高級化水平低于全國平均水平(2015年重慶三產與二產產值比為1.06，而全國為1.25)。從“三駕馬車”看，GDP增長主要依靠投資拉動，如扣除價格因素，重慶的投資實際上升。其中基建投資穩定經濟的作用不斷增強，產業轉型亮點紛呈，同時房地產逐漸去支柱化。

黃奇帆認為，政府主要職能是搞基礎建設，搞投資環境，互聯互通的真正動力是市場。2015年重慶PPP落實金額2600億，而同期全國僅5000億。自2014年以來重慶交運投資連續兩年保持19%的較高增速，水利、環境和公共設施管理業增速2015年甚至達到了43%。從投資占比上看，2015年重慶基建投資占比達到了26%，基建發力起到了穩定調結構的作用.

與此同時，產業轉型亮點紛呈。既聚集了電子、汽車、裝備制造等升級型行業，目前重慶的筆記本電腦產量已占全球的1/3，同時地產等傳統產業也收縮明顯。按黃奇帆的“25%”理論，房地產投資超過25%一定供過于求，低于25%又供應不足，不適應城市化。2015年，重慶固定資產投資中，地產的比重降到了30%以下。

2、重慶經濟模式下的投融資體制巨變

(1)融資結構不斷優化，股權融資大幅上升，信貸與傳統非銀的融資大幅壓縮，既融到了資，也降低了杠桿、降低了成本，還降低了政府債務，更好的服務實體。黃奇帆認為重慶未來的融資結構將是銀行貸款占40%，股票融資占40%，非銀行金融機構融資占比20%(所謂的“442”)，目標是將股票市場的融資比例從現在的30%再提高十個點，進一步提升直接融資比例。

黃奇帆還特別強調股權融資的重要性，黃奇帆認為股市只是股權交易的場所，不一定是融資的主要場所。比如重慶，并沒有從股市融資，但確實通過股權融了很多資金。三板的數量理論上應該是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板現在2000多個(上市公司)，三板就應該有2-4萬個(筆者注：目前三板估值略低于10倍PE)。黃奇帆本人曾經也對金融本質進行過探討，認為，金融本質之一就是“信用、風險和杠桿”。因此重慶融資體制巨變也做到了降風險、降杠桿以及服務實體經濟。

(2)財政杠桿發揮重要作用，既通過PPP提升基建投資，也在產業升級、去產能補貼以及鼓勵中小企業直接融資方面發揮決定性作用，同時還降低了政府的債務率、降低了風險。顯性的看，重慶市財政在克服預算內收入下滑困難的同時，預算支出保持較高增速，但其政府債務率大幅下降：2014年重慶地方債務下降了1090億，債務率77%；2015年債務率(政府債務/地方綜合財力)更下降為62%(數據推算債務或再下降674億)，遠低于全國82%的平均水平。

(3)PPP落實領先全國，制度設計搭建社會資本“直通車”。重慶目前已簽約PPP項目39個、總投資2600億元，而全國同期規模只有5000億，重慶占了一半以上。其中，軌道、市郊鐵路等資源配置類項目落實金額1255億元，占比48%；高速公路、港口為主的市場定價類項目落實金額730億元，占比28%。

重慶將市場定價的項目完全放開，對于軌交類項目，實行利益讓渡、給予相關配套資源，甚至通過價格調整，提升市政類PPP的積極性。

黃奇帆認為只有把握好政府部門與社會投資者利益共享、風險共擔等五項原則，符合五邊界條件，認真防范五類風險，才能真正搞好PPP投融資模式改革。在他看來，目前實行的BOT、BT很多屬于高利息債，風險債，風險全部由政府擔當。都不符合真正的PPP要求。

(4)房地產融資趨勢性下降，其中直接融資占比上升。2015年重慶住宅價格微跌，但其廣義去化率為50個月左右，好于全國二線、三線城市。房地產投資實際到位資金增速從15.7%(2014)下降為2.8%(2015上半年)，到位率大幅下降。同時直接融資占比上升，2015年上半以信托、債券等自籌方式增長9.8%，較一季度提高3.5個百分點。

3、產能去化

堅持供需平衡、控制傳統產業規模。例如在房地產方面，黃奇帆曾提及，商品住宅按人均40平方米供給，商鋪原則上每2萬元商業銷售值要配備1平方米商鋪，寫字樓大體是2萬元GDP配一平方米的比例。

而黃對過剩行業的認識也較為深刻：認為統過剩行業如果過剩10-20%的時候，會產生優勝劣汰，屬于良性競爭。一旦過剩超過20%，比如全行業過剩30%、40%甚至50%，就會形成行業性虧損。黃認為鋼鐵過剩4億噸左右，在其心中，去產能的力度或超過現在國務院的政策力度。

傳統產業的去產能工作超額完成國家任務。例如，煤炭去產能超額完成任務，2015年實施關閉煤礦210個，分別完成國家和市計劃的去產能目標的300%和262%(注：重慶為煤炭凈調入地區，且小礦居多).2016—2017年全市預計實現關閉煤礦340個左右，削減落后煤炭產能2300萬噸的任務目標。同時配套的財政補貼力度較大，重慶市安排關閉煤礦轉產獎勵資金12億，按照每礦600萬元的標準，另外還設有配套獎勵基金(500-600萬).

除了前文概括的方方面面，重慶在改革領域也亮點紛呈，這些待日后我們再進一步探討。

4、建筑、非銀行業觀點

(1)建筑孫鵬：經過一年多時間，PPP政策逐步細化落地，政府相關部門在招投標方面制定了相應的標準和規則，建筑類公司同樣結合自身情況逐漸摸索出新的模式，15年下半年以來，PPP項目落地速度明顯開始加快。PPP作為基建項目承接的新模式，不僅可以有效的調動社會資本，降低政府負債，同時也在逐步改變著建筑行業原本的競爭業態；一個成功的PPP項目，需要建筑公司、社會資本、金融機構、政府部門等多部門協同運作，對于建筑來講，考察的不僅僅是過去的施工能力，而是對于整個項目綜合管理能力，與各部門協調談判能力，從多渠道融資，到設計施工優化成本，到后端運營，建筑公司將擔負起更多的責任，這有利于大型公司，尤其是上市公司，他們在人才儲備上更為健全，將最先受益PPP項目.

(2)非銀徐飛：提升直接融資占比對于我國經濟發展具有重要意義，相比美國等發達國家，我國證券化率水平還有很大發展空間。2015年12月23日，國務院常務會議審議通過《關于進一步顯著提高直接融資比重，優化金融結構的實施意見》，黨中央國務院對于推動大力發展直接融資比重高度重視，會議明確提出要進一步顯著提高直接融資比重，降低社會融資成本和杠桿率，提升金融服務實體經濟效率，推進供給側結構改革。

12月25日，證監會副主席方星海介紹了《實施意見》的主要思路和措施，從市場體系、融資工具和渠道中介服務、投融資功能平衡發展、營造直接融資穩定健康發展的環境等方面提出具體的政策措施，并提出到2020年，要基本建成市場化、廣覆蓋、多渠道、低成本、高效率、嚴監管的直接融資體系，顯著提高直接融資比重。

2016年將是我國直接融資迅速發展的一年。方星海表示2016年證監會的重點工作有，要積極發展證券交易所股票市場，豐富市場層次，建立戰略新興板；加快完善新三板建設，大幅增加掛牌公司數量，實施市場內部分層，研究向創業板轉板試點；規范發展區域性股權市場；開展股權眾籌融資試點；發展壯大債券市場。同時，2016年，并購重組市場也將繼續發展，國企改革也將進一步深化。

隨著資本市場體系的構建不斷完善、直接融資規模提升、場內場外業務發展，對于我國證券行業和私募股權行業發展將形成直接利好，多板塊市場的發展將為證券行業帶來更多業務空間和產品創新，也將為私募股權行業帶來更豐富的退出和融資渠道、更多的投資標的。隨著我國大力發展直接融資市場，推動金融服務實體經濟，我國證券行業和私募股權投資行業將迎來新的黃金發展期。

正文如下：

一、重慶經濟發展特色

(一)經濟增速高于全國，結構落后

(二)GDP增長靠投資拉動，消費和進出口一般

(三)投資結構上：基建穩經濟作用加大，轉型亮點紛呈，去地產支柱化

二、重慶經濟模式下的投融資體制巨變

(一)融資結構不斷優化，股權融資大幅上升

(二)財政杠桿發揮重要作用，同時債務率與風險下降

(三)PPP落實絕對領先全國，制度設計搭建社會資本“直通車”

(四)房地產融資趨勢性下降，其中直接融資占比上升

三、產能去化

(一)煤炭去產能工作超額完成任務，同時財政補貼力度較大

(二)重慶鋼鐵虧損嚴重，卸下財務包袱靠資助

(三)水泥行業去產能成效顯著，財政補貼發力

圖表1:GDP累計同比比較。。。 6

圖表2:產業結構高級化水平比較(%)。。。 6

圖表3:二產累計同比下滑。。。 7

圖表4:三產累計同比反彈。。。 7

圖表5:投資累計同比跌幅遠低于PPI跌幅。。。 7

圖表6:投資累計同比率先企穩。。。 7

圖表7:重慶的社會消費品零售總額與人均消費性支出。。。 8

圖表8:重慶與北上廣的進出口金額累計同比比較。。。 8

圖表9:基建投資增速上升，房地產投資下滑。。。 8

圖表10:基建投資占比上升，房地產投資下滑。。。 8

圖表11:高新、制造裝備、通用專用投資增速上升明顯。。。 9

圖表12:制造裝備、高新投資占比上升，傳統制造下降。。。 9

圖表13:重慶與全國房地產投資增速比較。。。 9

圖表14:重慶社會融資結構。。。 10

圖表15 ：重慶融資結構的變化趨勢。。。 10

圖表16:PPP基建項目推進五大模式。。。 12

圖表17:重慶已實施PPP項目總投資分布(億元)。。。 12

圖表18:基建項目投資累計同比企穩。。。 13

圖表19:基建投資累計占比穩中有升。。。 13

圖表20:重慶新建住宅價格指數。。。 13

圖表21:房地產投資資金到位率。。。 13

圖表22:重慶化解產能過剩措施。。。 14

圖表23:重慶煤炭經營狀況。。。 15

圖表24:重慶煤炭行業就業人數與企業數變化。。。 15

圖表25:重慶鋼鐵利潤總額及累計同比

一、重慶經濟發展特色

新年伊始，習近平總書記赴重慶調研，充分肯定重慶取得經濟發展的新成就，并指出其在全國扮演著樣本示范作用。重慶作為全國西部城市，并非一線發達城市，基建投資補欠賬、產業淘汰落后更新換代，各項改革穩步推進，卓有成效。與深圳相比，后者代表沿海發達城市，走創新創業、技術密集型、產業邁向高端的發展路徑。2016年是“十三五”開局之年，經濟如何發展是各省市的重大課題，研究重慶現有經濟發展特色模式以及投融資體制領域的變化經驗，具有一定的參考意義。

(一)經濟增速高于全國，結構落后

經濟增速上看，重慶GDP增速遠快于全國GDP平均水平，高出全國4.1個百分點(重慶為11%、全國為6.9%)，繼續保持全國第一，扮演著重要的樣本示范作用。同時，增速也先于全國開始回升(從2014到2015年間，重慶GDP增速上升0.1個百分點，全國下降0.4個百分點)。從GDP產值構成上看，重慶三產產值大于二產，但差距幅度不大，并且落后于全國平均水平。(2015年二三產業產值比重：全國(40%、51%)；重慶(45%、49%)).

產業結構上看，重慶的產業結構高級化水平明顯低于全國總體水平(2015年重慶三產與二產產值比為1.06，而全國為1.25)。歷史上看，2002年以前，重慶的產業結構高級化程度明顯高于全國平均水平，之后出現大幅度的下降，二產比重快速上升。2013年差距收窄后，再次出現進一步擴大的趨勢。

二產增速快于全國，三產增速出現回升。從二三產業增速上看，重慶的第二產業與全國二產增速同處于下滑趨勢，但重慶的二產同比增速從22%(2011)下降到11%(2015)，仍處于兩位數增長。但全國的二產同比增速卻從11%(2011)的兩位數增長下降到6%(2015)。然而重慶的三產增速在2014年9月份之后出現了回升的情況，從9%(2014年9月)上升到12%(2015年12月)，全國則仍處于平穩波動階段，基本處于8%左右。

(二)GDP增長靠投資拉動，消費和進出口一般

投資上看，一方面重慶的投資增速扣除PPI下滑因素后，反倒出現了上升趨勢。2014年12月份以來，PPI當月同比從2014年98下降到2015年 96，下滑2個點，而同期投資只下降了0.6個百分點，從17.9%下降到17.3%，因此如果剔除PPI下滑因素后，投資增速反倒是上升的。

另一方面，2014年3月份以來，重慶投資增速開始超過全國整體水平，并且差距有進一步擴大的趨勢，截至2015年 11月重慶與全國投資增速分別為17%、10%。從固定資產投資占GDP比重上看，2001年重慶的固定資產投資占GDP比重開始超過全國水平(分別為35%、34%).

消費上看，城鎮居民人均消費性支出實際累計同比出現較大幅度的下滑，從2014年3月份的7.3%下滑至2015年12月份的5.5%，下降了1.8個百分點，高于同期間投資的下滑幅度(0.4個百分點)。此外，社會消費品零售總額增速下滑幅度較為明顯，波動較大，2011年出現了斷崖式下跌。

進出口上看，重慶與北京、天津和上海相比，進出口增速自2011年以來經歷了更為嚴重的下滑，從2011年的82%下降到2015年的-20%。橫向比較上看表現也比同期天津(-15%)和上海(-3%)要差。

(三)投資結構上：基建穩經濟作用加大，轉型亮點紛呈，去地產支柱化

按照黃奇帆的看法，投資結構上如果一個地方基礎設施、房地產占了百分之七、八十，增長長遠來看是沒有后勁的。目前重慶的房地產投資占比30%，基建投資占比26%左右，符合重慶市的調控目標。未來將進一步去地產支柱化，發揮基建在調結構中的穩定作用外，加快產業轉型。

1、基建穩經濟作用加大，調結構起穩定作用。投資增速上看，14年以來交運投資維持較高增速，連續兩年保持在19%的水平。水利、環境和公共設施管理業增速也非?？欤?015年11月份為43%。水電氣投資增速也由2015年11月份與去年同期相比由-7%上升到12%。投資占比上看，近兩年基建投資占比有所上升，2011-2014年間占比一直維持在24%，而2015年全年占比上升2個百分點(26%)，調結構起到了穩定的作用。

2、產業轉型亮點紛呈，新興產業投資擴張，傳統產業投資收縮。投資增速上看，高新技術產業投資增速上升非常明顯，而采礦業和傳統行業反倒是下降較為明顯。截至2015年11月份，高新技術產業與去年同期水平相比由19%上升到32%，而采礦業和傳統制造業與去年同期相比分別由34%、10%下降到5%、-2%。

投資占比上看，裝備制造業和高新技術產業投資占比有所上升，而采礦業和水電氣投資占比下滑明顯。截至2015年11月，裝備制造業和高新技術產業與去年同期水平相比均提升0.7個百分點，而采礦業和水電氣占比與去年同期水平相比分別下降0.25與0.5個百分點。

3、去地產支柱化，投資增速與占比下降明顯。投資增速上看，截至2015年11月份，重慶房地產投資增速低于全國水平2.3個百分點(重慶為0.47%，全國為2.77%)。并且與2014年相比，重慶房地產投資下滑幅度超全國下滑幅度10個百分點(14年以來，重慶下滑18個百分點，全國下滑8個百分點)。投資占比上看，重慶房地產投資占比也出現了明顯的下滑趨勢，從2014年的35%下降到2015年的30%。

二、重慶經濟模式下的投融資體制巨變

重慶經濟模式下的投融資體制巨變，融資結構不斷優化，股權融資大幅上升，信貸與傳統非銀的融資大幅壓縮，既融到了資，也降低了杠桿、降低了成本，還降低了政府債務，更好的服務實體。同時財政杠桿發揮重要作用，既通過PPP提升基建投資，也在產業升級、去產能補貼以及鼓勵中小企業直接融資方面發揮決定性作用，同時還降低了政府的債務率、降低了風險。黃奇帆本人曾經也對金融本質探討過認為，金融本質之一就是“信用、風險和杠桿”。因此重慶融資體制特別強調降風險、降杠桿以及服務實體經濟。

黃奇帆看來，股市只是股權交易的場所，不一定是融資的主要場所。比如重慶，并沒有從股市融資，但確實通過股權融了很多資金。三板的數量理論上應該是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板現在2000多個(上市公司)，三板就應該有2-4萬個。

(一)融資結構不斷優化，股權融資大幅上升

1、不斷提升直接融資的比例，優化融資結構。2010-2011年，重慶的融資結構中，銀行貸款總量占比50%左右，股票市場融資占比只有10%，非銀行金融機構融資占比40%左右。2014-2015年間，重慶的融資結構為45:30:25，按照黃奇帆的觀點(442)，未來這一比例將會是40:40:20，進一步提升直接融資比例。

2、直接融資中，要進一步提高股權融資比例。在黃奇帆看來，目前資本市場體系完善，但發展不均衡。2015全國轉板市場2000多家企業，市值達1.1萬億。而理論上看，中國的中小企業有幾百萬個，如果1%進了這個股權融資市場，也應該有10萬個，市場潛力較大。三板的數量理論上應該是主板的十倍、二十倍、三十倍，主板現在2000多個(上市公司)，三板就應該有2-4萬個。目前重慶的股份轉讓中心已經幫助240多家企業在市場籌集了幾十億的資金，未來四五年時間將疊加出千億的市值。

從重慶的社會融資規模占比上看，人民幣貸款占比仍然占據較高比重，但企業債券占比融資規模有所上升，從2013年底的10%上升到2014年底的17%，進而到2015年9月份的21%。

(二)財政杠桿發揮重要作用，同時債務率與風險下降

通過財政杠桿有效支持基建投資，產業轉型，去產能補貼以及鼓勵中小企業從資本市場直接融資等重要任務的同時，不斷降風險，降低政府的債務率。顯性的看，重慶市在克服預算內收入下滑困難的同時，預算支出不斷上升。2015年11月財政收入同比10%(去年同期14%)，財政支出同比19%(去年同期12%)。更為奇跡的是政府債務壓力得到有效緩解。重慶2014年地方債務余額5900億，比2013年底減了1090億，債務率是77%，總體可控。2015年債務率更是下降為62%左右(數據推算或再下降674億)，低于全國86%左右的平均水平。

黃奇帆說到，去年重慶搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資?，F在通過吸引民營、國有、外地、外國的企業進來了，給他融資，卸下了包袱。也正是因為這些改革，重慶政府的債務余額才得以減少。

1、PPP撬動社會資本，助力基建投資與產業結構調整。通過PPP項目投融資，既解決了基建投資產業結構調整大問題，又降低了政府債務。一方面重慶市界定PPP五大原則與五大模式，有效吸引社會資本助力基建投資。目前已經落實2600多億，到2020年由政府導向的城市基礎設施項目將達18000億元，其中8000億元以PPP模式實施，平均每年有1300億元的PPP項目推出。

另一方面，通過設立股權投資基金，引導產業結構調整和支持重點產業發展，成為重慶經濟投融資的一個重要形式。目前，通過重慶市政府通過財政出資加配資形成155億元左右的產業發展基金。政府引導基金擬出資額為45.5億元，占比29%。從基金結構上看，工業基金規模將達到51億，現代服務業基金規模14億。在風險較高的農業領域引導基金占比47%；科技產業基金規模達20.5億，引導基金認繳其中22%；文化基金規模6億，產業基金認繳17%。

此外還設立了800億戰略性新興產業股權投資基金，用以扶持十大重點產業發展。2015年，重慶十大戰略性新興產業快速起跑，實現產值1664億元，對工業產值增長貢獻率達30%。2016年將繼續加大重大項目推進力度，加快新興產業發展步伐，力爭全年實現產值2800億元。基金將以股權或股權+債權等方式將資金投向電子核心部件、物聯網、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車等十大重點發展的戰略性新興產業。

2、財政補助中小企業直接融資。一方面財政補貼中小企業走向資本市場，拓展融資渠道。為引導和鼓勵更多的中小企業走進資本市場，進一步拓寬融資渠道，重慶市財政局將給予企業前期準備一定額度的補貼，按企業規模不同區別對待，小企業50萬，大企業500萬。另一方面獎勵企業掛牌OTC，鼓勵中小企業積極進入資本市場融資。如2015年11月份針對26家掛牌重慶股份轉讓中心的重慶企業發放470萬元的獎勵。

(三)PPP落實絕對領先全國，制度設計搭建社會資本“直通車”

從PPP的落實情況上看，截至2015年上半年，各地推出的PPP項目簽約率相當低，國家試點的PPP項目簽約數，更是屈指可數，簽約率僅有10%左右(經濟參考報報道)。重慶自2014年推進PPP改革試點以來，截至2015年8月份，重慶已簽約PPP項目39個、總投資2600億元。而同期，全國真正實施PPP模式的項目只有5000億，重慶的PPP落實情況絕對領先全國。(黃奇帆：“2015亞布力中國企業家論壇夏季高峰會”)

重慶的PPP基礎設施建設項目投資實施效果如此之好，主要是得益于重慶在政府PPP領域設置的五大原則和五大模式。其中五大原則規定既要實現政府服務部門與社會投資者利益共享、風險共擔，又要實現公共利益最大化。兼顧社會效益和經濟效益的同時，保證社會投資者有合理的收益但絕不能有暴利。

五大模式主要包括市場放開的項目，市場化定價，比如高速公路收費項目。項目收費達不到完全市場化要求，但具備價格調整空間的公共服務項目，要逐步把價格調整到能夠平衡投資的格局。對價格不能一步到位的公共服務項目，可通過政府公共采購的方式，使投資者把本息清償后還有合理的回報。對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府采用“堤內損失堤外補”的方式對投資者進行補償。土地一級市場的開發等領域，要確定合理的收益上下限。(黃奇帆講話整理)

從具體實施情況上看，資源配置類和市場定價類項目落實金額占比較高。資源配置類項目投資大、收費低，因此需要政府給予一定的資源補償，重慶目前該項目落實金額1255億元，占總落實金額的48%。市場定價類定義為價格完全市場化的項目，重慶目前項目落實金額730億元，占總落實金額的28%。

政府通過PPP，有效推動了重慶市基建項目的投資建設，投資累計同比率先企穩，投資占比也穩中有升(2015年占比26%)。預計重慶到2020年由政府導向的城市基礎設施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項目推出。

(四)房地產融資趨勢性下降，其中直接融資占比上升

黃奇帆看來，全市每年房地產固定資產投資不超過全市固定資產投資的25%，超過25%一定供過于求，低于25%又供應不足，不適應城市化。目前來看， 2015年重慶住宅價格微跌，但其廣義去化率為50個月左右，好于全國二線、三線城市。房地產投資實際到位資金增速從15.7%(2014)下降為2.8%(2015上半年)，到位率大幅下降。同時直接融資占比上升，2015年上半以信托、債券等自籌方式增長9.8%，較一季度提高3.5個百分點。

三、產能去化

而黃對過剩行業的認識也較為深刻：認為統過剩行業如果過剩10-20%的時候，會產生優勝劣汰，屬于良性競爭。一旦過剩超過20%，比如全行業過剩30%、40%甚至50%，就會形成行業性虧損。黃認為鋼鐵市場每年需求6億噸，產能卻達到10億噸，過剩4億噸左右。在其心中，去產能的力度或超過現在國務院的政策力度。

針對傳統過剩行業的去產能問題，重慶走在了全國的前列。目前已經采取嚴控新增產能、轉移過剩產能、獎勵淘汰落后產能等一些列措施，并且在就業安置方面，也出臺了24項政策扶持就業創業。

(一)煤炭去產能工作超額完成任務，同時財政補貼力度較大

1、煤炭去產能超額完成任務

2015年，重慶市29個產煤區縣和重慶市能源投資集團公司實施關閉煤礦210個，淘汰落后產能1271萬噸，分別完成國家和市計劃的去產能目標的300%和262.50%(國家煤監局和重慶市政府今年下達的煤礦關閉任務分別為70個、80個).

2016年1月21日，重慶市政府召開的全市煤礦安全暨關閉退出工作電視電話會議，要求2016—2017年全市實現關閉煤礦340個左右目標，削減落后煤炭產能2300萬噸的任務目標。其中以關閉9萬噸/年及以下煤礦為重點，確保關閉煤礦數量和淘汰落后產能2016年必須“雙減”50%以上。

通過大規模的關停并轉，重慶的煤炭行業企業單位數大幅度下滑，就業人員數也相應的下降。但是發展狀況開始企穩，主營業務收入平穩波動，利潤總額累計同比出現小幅度上升。

2、財政補貼力度較大

重慶市安排關閉煤礦轉產獎勵資金12億，按照每礦600萬元的標準。全市已有71個關閉煤礦拿到獎勵資金3.9億元。同時規定凡在2017年前申請關閉物煤礦在市級獎勵的基礎上，區縣政府再次給與獎勵和轉型發展資金(500-600萬)。目前，全市區縣政府已列出配套資金5億多元，2.5億多元已落實到關閉煤礦企業。

(二)重慶鋼鐵虧損嚴重，卸下財務包袱靠資助

重鋼現在每年600多萬噸產能，其中三分之一過剩，其他造船板、線材等鋼鐵產品，也面臨惡性競爭，市場前景不樂觀，急需產品轉型(重慶鋼鐵行業協會)。從經營狀況上看，重慶鋼鐵行業虧損較為嚴重， 2015年虧損額更是達到了32億元，累計同比-53%.

在卸下財務包袱上，2015年重慶鋼鐵公司收到重鋼集團17億元的財務資助。關聯公司重鋼朵力公司資助1.18億元的財務資助。下一步渝富集團將會從原來重鋼集團原有在主城區內的土地收益中，分出一部分來，爭取徹底解決掉重鋼集團及重鋼股份身上的巨額財務包袱。