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供給和需求，是一個硬幣的兩個方面。需求是從產品角度看問題；供給是從要素角度看問題。如果說需求側包括投資、消費和出口三駕馬車的話，那么供給側也有三駕馬車，那就是勞動、資本和技術。

因此供給側改革的實質是增加要素的投入數量和提高要素的使用效率。

在勞動層面，這包括：第一，鼓勵延遲退休，鼓勵促進生育；第二，政府基于居民原則無歧視地提供教育等公共服務，實現全國統一的社保、醫療和失業救濟等服務或者促進這些服務方便地跨地區轉移，促進勞動力的跨地區、跨行業自由流動；第三，增加教育特別是職業教育和繼續教育領域的投入或稅收優惠。

資本要素包括資金、土地和存量資本(如機器設備和廠房等).

促進資金使用效率的關鍵在于金融體系的效率和市場化。在銀行和保險領域，在推動利率和保險費率市場化的同時，進一步放寬市場準入，鼓勵金融創新。在資本市場領域，以加快實施注冊制為突破口，以新三板、戰略新興板為抓手，建立健全多層次資本市場體系。

土地方面，在統一規劃、用途管制的基礎上，在全面確權的前提下，抓緊建設一個開放透明、可自由交易的土地使用權流通市場。

存量資本方面，這包括：

一是對于已經喪失盈利前景和嚴重資不抵債的企業，強化市場約束，加快關停并轉，從而將存量資本及勞動力資源盡快釋放出來，通過市場化機制轉移到更有效率的使用方向上。銀行可以考慮加快向資產管理公司剝離不良資產并集中處置，證券行業可以通過建立產業購并基金參與不良資產處置，保險公司可以為此提供優先級融資，股票一、二級市場可以為并購基金提供最終出口。

二是對于存在準入限制和政府管制的行業，加快建立和全面壓縮負面清單，向民間資本開放更多的制造和服務業領域。

三是政府將管理和運營的具有自身經營性現金流的基礎設施剝離給市場化機構，對其中的公益性部分提供補貼或稅收優惠來購買。增加基本公共服務供給的同時，實施廣泛的減稅政策。

四是在強化市場約束的前提下加快商品房庫存的處置。政府可以考慮收購部分商品房轉為保障性住房或廉租房，并購基金也可以通過市場化方式參與處置。

在技術要素層面，一是加大對教育和基礎研究的投入，二是為企業加速折舊和研發活動提供稅收優惠，三是為先進技術的商業化運用提供一個穩定的、可以清晰預期的二級市場出口。