7月30日,中國證監(jiān)會召開2020年系統(tǒng)年中工作會議暨警示教育大會(視頻),總結(jié)上半年工作,分析當前形勢,貫徹黨中央、國務院工作部署,安排下半年重點工作。會議指出,今年以來,全面深化資本市場改革穩(wěn)步推進,創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制準備工作基本就緒。同時,會議表示,要把握好改革的時度效,平穩(wěn)推進資本市場全面深化改革落地實施,推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制平穩(wěn)落地和穩(wěn)定運行。
創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制,無疑是近年來深化資本市場改革、完善資本市場基礎制度、提升資本市場功能最重要的安排之一。“創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制,是‘存量+增量’改革,是全面深化資本市場改革承前啟后的關(guān)鍵步驟。自中央深改委審議通過改革方案以來,深交所按照中國證監(jiān)會部署要求,深入貫徹落實新證券法,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,努力做到‘開明、透明、廉明、嚴明’,切實增強市場各方改革獲得感。”深交所有關(guān)負責人如是說。
開明以來之、透明以信之、廉明以安之、嚴明以齊之——“四明”缺一不可。中山證券首席經(jīng)濟學家李湛在接受《證券日報》記者采訪時表示,從今年創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的總體進程來看,推進速度十分迅速,這其中體現(xiàn)了深交所對于此次改革的重視程度。創(chuàng)業(yè)板改革涉及上市審核、發(fā)行、交易、結(jié)算、退市等多個業(yè)務環(huán)節(jié),同時還涉及存量與增量的改革協(xié)調(diào),深交所堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,努力做到“開明、透明、廉明、嚴明”,著力打造改革精品工程。
“開明以來之”——
堅持以市場為中心
所謂開明,是要眼開看得到問題、耳開聽得到不同聲音、心胸開容得下人和事,辦事通達、做事公平。于深交所而言,開明就是始終堅持以市場為中心,廣泛收集、歸納、整理市場意見建議,讓規(guī)則制度為市場所接受、所認同,促進規(guī)則制度更加完善,市場運行更加規(guī)范、更有活力。
29、1149、249,這三個數(shù)字或許是深交所開明理念的最好詮釋。為保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的順利實施,規(guī)范深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板證券發(fā)行上市審核、持續(xù)監(jiān)管及交易等行為,維護正常市場秩序,保護投資者合法權(quán)益,深交所制定修訂了配套業(yè)務規(guī)則29件,隨后按照“開門搞改革、透明搞改革、合力搞改革”原則,公開或定向向市場征求意見。
在征求意見期間,深交所共收到來自擬上市公司、上市公司、機構(gòu)投資者、個人投資者、證券公司及證券服務機構(gòu)等各界提出的意見建議共計1149條,按照實質(zhì)內(nèi)容相同合并的原則,梳理出意見建議共計249條。最后,根據(jù)征求意見情況,深交所對相關(guān)規(guī)則征求意見稿進行了修改,經(jīng)證監(jiān)會批準,形成配套規(guī)則最終發(fā)布稿。
“‘開明以來之’是創(chuàng)業(yè)板注冊制設立的初衷,打破了傳統(tǒng)的上市需要經(jīng)歷一層一層審批的繁瑣模式,只要是符合創(chuàng)業(yè)板上市條件的公司,均可以申請創(chuàng)業(yè)板上市。”川財證券研究所所長陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示,這體現(xiàn)了其“包容”的態(tài)度,徹徹底底將選擇權(quán)交給了市場,發(fā)行審核機構(gòu)只對注冊文件進行形式審核,不做實質(zhì)判斷。
“透明以信之”——
堅持信息披露為核心
前述證監(jiān)會會議指出,要聚焦“建制度”主線,加快推進資本市場基礎制度體系更加成熟定型。其中,要完善注冊制制度規(guī)則,增強信息披露針對性有效性,提高審核注冊的質(zhì)量、效率和透明度。
“人無信不立,業(yè)無信不興”,誠信是資本市場的立身之本,于深交所而言亦如是。作為市場組織、監(jiān)管者、服務者,要讓市場透明,交易所自身更是要透明。近年來,深交所持續(xù)完善基礎制度,深入推進“透明交易所”的建設。2018年及2019年,深交所曾連續(xù)舉辦“媒體走進深交所”交流活動。《證券日報》記者注意到,在活動中,深交所詳盡介紹業(yè)務情況、深入解讀制度規(guī)則、重點回應市場關(guān)切,將透明極致化。
深交所在創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制的實施過程中,“公開透明”更是一直不曾缺席的關(guān)鍵詞。在發(fā)行審核環(huán)節(jié),深交所實行“陽光審核”,增強審核進程和審核結(jié)果可預期性。同時,充分公開審核規(guī)則、信披規(guī)則、審核問答等,詳細公開受理、問詢回復及上市委審議結(jié)果,確保審核運行嚴格規(guī)范,增強審核結(jié)果的可預期性。并且,還制定并外推招股說明書信息披露審核關(guān)注要點,向市場主體充分提示招股說明書信息披露核心要求,提高招股說明書信息披露完整性和審核問詢的針對性、有效性,壓實中介機構(gòu)責任,提升審核效率和監(jiān)管透明度。
在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行承銷環(huán)節(jié),深交所堅持以信息披露為中心,堅持公開透明原則。發(fā)行承銷方案報備、問詢、回復、代碼申請等流程全部電子化,業(yè)務處理全程留痕、可追溯。
陳靂認為,“透明以信之”是創(chuàng)業(yè)板注冊制設立的根基,堅持以信息披露為核心,統(tǒng)—審核標準,才能贏得投資者的信任。創(chuàng)業(yè)板注冊制下,投資者對公司的判斷完全取決于公司披露的信息質(zhì)量。因此,創(chuàng)業(yè)板注冊制對發(fā)行人的信息披露提出了非常高的要求,要客觀、公正、全面、準確地向市場展現(xiàn)發(fā)行人的真實情況。
“廉明以安之”——
強化對權(quán)力運行監(jiān)督制約
古語有云,“公生明,廉生威”,“廉明以安之”是創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)展的路徑,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,守牢廉潔自律底線,才能打造良好的交易市場。監(jiān)管者充當著維護整個市場秩序的“守護者”,必然要恪守公正嚴明的宗旨,秉承公心、廉潔履職,才能防范個別企業(yè)鉆空子,損害投資者利益,危害整個金融市場。
據(jù)《證券日報》記者了解,深交所從創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制籌備開始,就明確兩點基本要求:一是堅持制度建設和廉政建設“一盤棋”,做到同部署、同推進;二是確立“嚴”的理念,從嚴管理、從嚴監(jiān)督。
針對創(chuàng)業(yè)板改革特點,深交所提出“五個堅持”的工作原則:堅持廉政建設和業(yè)務發(fā)展同步謀劃、同步推進、同步落實;堅持強化“兩個責任”和“一崗雙責”,做到各司其職,歸位盡責;堅持權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一;堅持以制度建設為根本,著力提升制度科學性、完備性和制度執(zhí)行力;堅持兼顧增量改革與存量現(xiàn)狀,做到監(jiān)督全覆蓋。
李湛表示,目前深交所制定了《關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制廉政監(jiān)督的實施意見》和四項廉政監(jiān)督專門制度,形成了包括上市審核部門內(nèi)部管理制度、廉政監(jiān)督專門制度等在內(nèi)的注冊制改革廉政監(jiān)督制度體系,將更好地堅持創(chuàng)業(yè)板發(fā)展定位,從專業(yè)角度出發(fā),提供行業(yè)意見,平穩(wěn)推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。
深交所有關(guān)負責人表示,深交所始將終按照中國證監(jiān)會部署要求,在駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組的指導監(jiān)督下,堅持市場化、法治化方向,堅持“開明、透明、廉明、嚴明”的原則,扎實開展發(fā)行上市審核工作,全力保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制高效推進、平穩(wěn)落地,切實增強市場主體改革獲得感。
“嚴明以齊之”——
堅持從嚴治市、從嚴治所
“零容忍”——這是證監(jiān)會對資本市場違法犯罪行為的一貫堅決態(tài)度。前述證監(jiān)會會議再次強調(diào),要落實“零容忍”要求,嚴厲打擊資本市場違法犯罪行為。
“當前,我國證券市場有約1.6億投資者,90%以上是賬戶金額在10萬元以下的散戶投資者,是資本市場發(fā)展之本。”陳靂認為,“嚴明以齊之”是創(chuàng)業(yè)板注冊制實現(xiàn)的保障,對欺詐發(fā)行、虛假披露等嚴重違法違規(guī)行為“零容忍”是對投資者的進一步保護。
注冊制下強調(diào)“以信息披露為中心”,中介機構(gòu)是對發(fā)行人信息披露進行核查驗證、專業(yè)把關(guān)的第一道防線,其勤勉盡責是注冊制改革成功的基礎與保障。今年新修訂實施的《證券法》也進一步強化了信息披露要求,壓實了中介機構(gòu)市場“看門人”的法律職責,顯著提高了證券違法違規(guī)成本。
“在注冊制下,強調(diào)以信息披露為核心,以保薦人為主的中介機構(gòu)更需要保證信息披露的真實性和完整性。市場主體的誠信建設,事關(guān)資本市場長期健康發(fā)展。”李湛認為,深交所針對此次創(chuàng)業(yè)板改革已提出對欺詐發(fā)行、虛假披露等嚴重違法違規(guī)行為“零容忍”,旨在凈化市場生態(tài),讓市場應有的配置資源功能充分發(fā)揮。尤其是在當下,在疫情過后的復工復產(chǎn)階段,更需要資本市場穩(wěn)定運行以深入服務實體經(jīng)濟,保護投資者合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行制度規(guī)則,可以促進資本市場的長期健康發(fā)展,降低金融市場風險,改善資源配置效率,更好地為實體經(jīng)濟服務,而實體經(jīng)濟的發(fā)展也會提高資本市場的質(zhì)量。
值得一提的是,深交所在《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷實施細則》中,專設了第六章自律管理,用該細則近五分之一的篇幅,明確了日常監(jiān)管措施、違規(guī)情形、自律監(jiān)管措施、紀律處分要求。在實踐中,深交所向承銷商等市場機構(gòu)反復強調(diào)承銷商是發(fā)行承銷的組織者和實施者,更是發(fā)行承銷規(guī)則秩序的“守門人”,應當具備責任意識,高專業(yè)水準,有效合規(guī)風控,做好發(fā)行承銷工作。
《證券日報》記者注意到,近期深交所發(fā)布的《會員管理動態(tài)》中,還分析通報部分承銷商因在發(fā)行承銷業(yè)務中操作錯誤發(fā)生風險事件的情況,督促承銷商高度重視,切實提高業(yè)務質(zhì)量。
深交所有關(guān)負責人表示,深交所將貫徹落實“以信息披露為中心”的理念和新《證券法》精神,督促中介機構(gòu)勤勉盡責,提高信息披露質(zhì)量,把好市場入口關(guān)。記者 劉琪