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2020年新年伊始，銀保監會就送上一份“大禮”，《融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“融租新規”)面向社會公開征求意見。這是銀保監會在2019年年底對融資擔保、商業保理等類金融機構發布規定后(《融資擔保公司監督管理補充規定》、《關于加強商業保理企業監督管理的通知》)，短時間內再次向類金融機構“出手”。

事實上，融租新規的出臺并非空穴來風。2019年11月份，市場上已傳出一版針對融資租賃公司的監管暫行辦法，引發業內人士的強烈反響。業內人士表示，目前來看，融租新規在嚴監管的大方向上保持不變，對融資租賃公司的業務開展具有較強的引導和規范作用，從長遠看，對融資租賃行業發展也將產生較強的積極影響。

按照監管機構的不同，我國的融資租賃公司分為由銀監會(現銀監會與保監會已合并為銀保監會)監管的金融租賃公司和由商務部監管的融資租賃公司(簡稱“商租”)。2018年4月份，商務部辦公廳發布《關于融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》(商辦流通函[2018]165號)，規定將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給中國銀行保險監督管理委員會，自2018年4月20日起，有關職責由銀保監會履行。

值得注意的是，前半部分融租新規絕大部分均來自于2014年的《金融租賃公司管理辦法》，這也印證了此前融租監管職責劃歸銀保監會時的市場猜測，即融資租賃的監管規則會逐步看齊金融租賃，采取保留頭部、限制新增、出清小微的方式;而后半部分的分類監管，則借鑒了《關于加強商業保理企業監督管理的通知》的規定，這主要是因為融資租賃公司與保理公司的監管環境類似，尤其是在屬地管理和分類管理方面，中央進行指標強監管，地區進行清理整頓。

中國融資租賃行業變局已至，融租新規或迫使較為邊緣化和非傳統型的融資租賃企業關閉，而市場領軍者的地位則將會得到進一步強化。業內人士預計，未來將有超過半數的國內融資租賃企業面臨市場出清，這其中有許多公司并未開展正常經營。

《證券日報》記者注意到，融租新規可以看作是第二輪金融部門改革的一部分，此輪改革的影響范圍將進一步擴大，有更多非銀行金融機構將受此影響。

第二輪金融部門改革之所以重要，是因為它針對特定的子行業，在把控總體政策方向的同時，在系統層面填補主要的監管套利漏洞。另一方面，融資租賃企業的資金來源主要來自金融機構，融資租賃企業在經營上的失敗，將直接給金融機構造成損失，這或許是金融監管部門最大的擔憂，也是對融資租賃業實行強監管的重要原因。

從近年一系列政策導向來看，類金融業務的監管方向是將其與金融業務置于同一框架下，把類金融業務和金融業務放在一起進行統一授信管理和約束，同樣需要進行風險分類，并計提減值準備和風險資產，這需要統一的行業限制和集中度管控。

總之，融資租賃業將在新的監管環境下，開始自身變革的歷程。可以預見的是，其他類金融機構也將陸續跟進。改革能夠消除監管套利，并使監管部門更好地監督信貸資源流向，長期來看，此輪改革具有積極意義。記者 馬紅雨