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近日，國家市場監管總局發布公告，為進一步完善反壟斷法律制度體系，起草了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，即日起至2020年1月31日向社會公開征求意見。實施已滿11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”。

征求意見稿顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節，但條款數量由現行的五十七條增加至六十四條。

征求意見稿大幅加大了處罰力度。根據“法律責任”章節，經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，除了沿用“由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規定外，對于上年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。

中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《證券日報》記者采訪時表示，罰款限額最高提至5000萬元，是之前的100倍，體現了我國在完善社會主義市場經濟體制過程中，對于任何濫用壟斷優勢，剝奪、限制、排斥競爭，特別是打壓、封殺中小競爭者的行為采取了零容忍態度。通過重典治亂、猛藥去疴，提高違法成本、降低違法收益，確保違法成本高于違法收益。從而打消超級大企業、壟斷企業濫用壟斷優勢的底氣，有利于打擊、遏制不正當競爭行為。

征求意見稿另一大顯著變化是新增經營者市場支配地位的認定依據。除原有依據因素外，新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。

劉俊海表示，近年來，部分互聯網企業濫用壟斷優勢地位，游離在現行《反壟斷法》之外。此次征求意見稿除了考慮現行《反壟斷法》針對傳統產業支配地位的認定因素外，還增加考慮了互聯網企業的網絡效應、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力因素。同時，該條款用一個“等”字，采取開門列舉的方式，充分考慮到互聯網企業獨特的商業模式。

此外，《證券日報》記者注意到，此次征求意見稿還新增了公平競爭審查制度相關條款。公平競爭審查制度已經在全國基本建立。

劉俊海表示，公平競爭審查制度入法為政府部門劃了“紅線”。我國的反壟斷任務一方面是反對商業壟斷，另一方面是反對行政壟斷，例如近年來存在有關部門濫用行政職權，限制競爭，被國家市場監管總局通報的情況。此項修改體現了我國政府部門“刀刃”向內、自我加壓、建設法治政府和服務型政府的理念。記者 劉萌