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國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

據(jù)新華社電中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，共十二章44節(jié)。主要內(nèi)容包括：研究基于滬港通的債券互聯(lián)互通、完善區(qū)域性股權(quán)市場、支持安徽打造特高壓電力樞紐、加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵各港口集團(tuán)交叉持股強(qiáng)化合作、打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、實(shí)現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、鼓勵長三角創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市、有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、到2025年5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%、到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上、聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。

本報記者 劉琪

日前，中國人民銀行行長易綱在《求是》上撰文指出，貨幣是金融體系的血液，我國貨幣政策是國家制度和國家治理體系的重要組成部分。貨幣政策與每一家企業(yè)、每一個家庭息息相關(guān)，關(guān)乎大家手中的“票子”，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。“千招萬招，管不住貨幣都是無用之招。”站在新時代的歷史方位，無論是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能、在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，都要求我們堅(jiān)守幣值穩(wěn)定目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。

易綱表示，改革開放以來，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，央行從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持貨幣政策保持幣值穩(wěn)定這一本質(zhì)屬性，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造適宜的貨幣金融環(huán)境，同時與其他政策形成有效配合，取得了重要的規(guī)律性認(rèn)識。

一是貨幣政策需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，又不能過度刺激經(jīng)濟(jì)增長;二是堅(jiān)守幣值穩(wěn)定這個根本目標(biāo)，同時中央銀行也要強(qiáng)化金融穩(wěn)定目標(biāo)，把保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來;三是貨幣政策不能單打獨(dú)斗，需要與其他政策相互配合，“幾家抬”形成合力。

易綱在文中表示，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期向好的基本面沒有變化。切實(shí)維護(hù)好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就金融工作而言，就是要按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并把防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為金融工作的永恒主題。為此，貨幣政策要找準(zhǔn)時代使命、履行時代擔(dān)當(dāng)。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在世界經(jīng)濟(jì)可能處在長期下行調(diào)整期的環(huán)境下，要做好“中長跑”的準(zhǔn)備，盡量長時間保持正常的貨幣政策，以維護(hù)長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

二是堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展。就貨幣政策而言，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，把握好總量政策的取向和力度。這就要求，貨幣政策始終保持松緊適度，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣環(huán)境。

三是要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。當(dāng)前，貨幣政策更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是要著力于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善激勵相容機(jī)制，抑制金融脫實(shí)向虛，引導(dǎo)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，前期積累的風(fēng)險難免會水落石出。在可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的關(guān)鍵點(diǎn)上，中央銀行要精準(zhǔn)發(fā)力，履行最后貸款人職責(zé)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

同時，要強(qiáng)化宏觀審慎政策，壓實(shí)各方面責(zé)任，共同發(fā)揮好在防控系統(tǒng)性風(fēng)險中的支柱性作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿、防風(fēng)險過程中，小微企業(yè)和民營企業(yè)受到的階段性影響較大，融資難問題比較突出，需要采取綜合措施切實(shí)加大對小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。

易綱表示，習(xí)近平總書記深刻指出，“要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，立足中國實(shí)際，走出中國特色金融發(fā)展之路”。中國人民銀行將堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，著力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

一是總量適度，在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，把握好總量政策的取向和力度。下一階段，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣條件與潛在產(chǎn)出和物價穩(wěn)定的要求相匹配，實(shí)施好逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，松緊適度，繼續(xù)營造適宜的貨幣環(huán)境。

二是精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)優(yōu)化流動性和信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。下一階段，要繼續(xù)合理運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并根據(jù)需要創(chuàng)設(shè)和完善政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

三是協(xié)同發(fā)力，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，把保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來。目前，中國人民銀行已建立起宏觀審慎管理的專職部門，正在強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股集團(tuán)的宏觀審慎管理，未來還將逐步拓展宏觀審慎管理的覆蓋面，完善宏觀審慎管理的組織架構(gòu)，更好地防范和化解金融風(fēng)險。

四是深化改革，強(qiáng)化市場化的利率形成、傳導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置。利率是資金的價格，利率杠桿是市場化配置金融資源的基礎(chǔ)。近年來，我國利率市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，管制利率逐步放開，有利于推動貨幣政策向價格型調(diào)控為主逐步轉(zhuǎn)型。利率市場化改革在“放得開”的同時也更加注重“形得成”和“調(diào)得了”。

五是促進(jìn)內(nèi)外均衡，完善市場化的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。下一階段，中國人民銀行將繼續(xù)推動人民幣匯率市場化形成機(jī)制改革，保持匯率彈性，并在市場出現(xiàn)順周期苗頭時實(shí)施必要的宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

易綱強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理區(qū)間，通貨膨脹整體上也保持在較溫和水平，加之我國有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，應(yīng)盡量長時間保持正常的貨幣政策。即使世界主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策向零利率方向趨近，我們也應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，不搞競爭性的零利率或量化寬松政策，始終堅(jiān)守好貨幣政策維護(hù)幣值穩(wěn)定和保護(hù)最廣大人民群眾福祉的初心使命。同時，應(yīng)主動作為，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷健全金融宏觀調(diào)控機(jī)制，更加重視發(fā)揮積極財(cái)政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減稅降費(fèi)方面的重要作用，形成供給體系、需求體系和金融體系相互支撐的三角框架，保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。