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農村農業無小事! 一天發布三份文件，聚焦6億人，土地承包到期延長30年！

來源：券商中國發布時間：2019-11-27 08:29:14

農村農業無小事!

11月26日，中央層面一天就發布了三份關于農村農業的文件，分別是《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》、《關于完善農業支持保護制度的意見》、《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》。

這三份文件直接關系到6億農民的生計和農村的發展，其中對關系到農村穩定發展的土地承包期問題做出了明確規定，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

從市場的角度來看，每年底市場的投資風格都會偏向于農村或農業。因為，每年底一般都會召開中央農村工作會議，而次年初又會下發中央一號文件，大多數時候，也是聚焦農村。從11月26日下發的文件來看，炒作一號文件預期可能已經升溫，涉及到農村的五個板塊或再度站上風口。

涉及6億人利益的三份文件

11月26日傍晚，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》發布。

文件指出，要穩妥推進“長久不變”實施。

一是穩定土地承包關系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。

二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

三是繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業技能，提供就業服務，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發包方應當依法收回承包地，另行發包。通過家庭承包取得土地承包權的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

四是建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

與此同時，據新華社北京11月26日電，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發表重要講話。

會議審議通過了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《關于完善農業支持保護制度的意見》、《關于深化我國醫療保障制度改革的意見》、《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、《關于構建現代環境治理體系的指導意見》、《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》、《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》、《中央有關部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》和《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》。其中，《關于完善農業支持保護制度的意見》和《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》涉及到農業。

會議強調，建立完善農業支持保護制度，要堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，從農業供給側結構性改革、農業可持續發展、農業投入保障、農業補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，逐步構建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度，不斷增強強農惠農富農政策的精準性、穩定性、實效性。

會議指出，加強農業科技社會化服務體系建設，要以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農業科技服務效能為目標，推進農技推廣機構服務創新，強化高校與科研院所服務功能，壯大市場化社會化服務力量，加快構建開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系。

中央“一號文”預期要升溫?

近十年，幾乎每年的中央一號文件都是聚焦三農。

2009年的一號文件是《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。

2010年初，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發布，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步完善、強化“三農”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施。

2011年一號文件則意外地聚焦水利改革發展(實際上也是三農)。1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

2012年2月發布的《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點。以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進農業科技改革發展，在我國的農業發展歷程中是首次，在科技發展進程中也是首次。與此次深改會議提出的《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》似是一脈相承。

2013年1月31日，連續第十年聚焦“三農”，中央一號文件為《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》。

2014年1月，《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》發布。指出全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果等。

2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出，當前我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。

2016年1月，《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》發布。要求各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

2017年2月，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。文件明確指出，要把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。圍繞實施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”，是實施鄉村振興戰略的頂層設計。

2019年的一號文件是《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。

從歷年的情況來年看，市場對于一號文的炒作很多時候是從11月份開始，有的時候一直要持續到二月份“一號文”下發的時候。