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近年來，慈善信托對公益事業的發展起到了重要的促進作用，更是逐漸成為信托公司所共同探索的重要方向之一。日前，中國慈善聯合會發布的《2018年中國慈善信托發展報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2018年我國新設立慈善信托共計79單，同比增長75.56%;新設立的慈善信托財產達11.01億元，同比增長84.42%。

此外，記者根據全國慈善信息公開平臺查詢發現，2019年以來，又有13單慈善信托落地，合計規模8312.13萬元。目前，在該平臺上已有159條慈善信托備案數據，財產總規模達到20.10億元。

超六成信托公司已參與

《報告》顯示，2018年，我國慈善信托實現了從“搶灘試水期”向“初長成時期”的蛻變，信托財產規模增長穩中求進。從范圍來看，共有17個省份的民政部門進行過慈善信托備案;從備案的財產規模來看，浙江省、廣東省、北京市三地的慈善信托規模居于前三名的地位。

而就去年慈善信托的備案情況來看，設立短期慈善信托成為主導。《報告》顯示，2018年，5年期及以下的短期慈善信托、10年期和永久存續期限的慈善信托數量增長明顯。其中，5年及以下的短期慈善信托有38單，占比近半。慈善信托的發展存在短期效應，以特定任務導向為驅動，基于長久救助和分配目的的慈善信托項目及其發展還在探索中。

《報告》指出，以信托公司擔任受托人的模式持續升溫。在2016年至2018年間，共計42家信托公司設立慈善信托，占比達六成以上。其中，廈門信托、蘇州信托、重慶信托等11家信托均在2018年落地慈善信托項目。

記者整理全國慈善信息公開平臺數據發現，目前在該平臺上已有159條慈善信托備案數據，財產總規模達到20.10億元。其中，共有148單慈善信托選用信托公司作為受托人或共同受托人。其中，萬向信托獨自受托管理13單慈善信托，管理規模高達9.29億元。此外，中信信托、中航信托、五礦信托等公司落地慈善信托項目也處于行業領先水平。

稅收優惠待落地

《報告》指出，2018年多家信托公司在慈善信托產品設計上實現創新，帶動更多慈善資金和項目資源參與扶貧事業，“慈善信托+企業貸款”、“慈善信托+股權投資”、“產業扶貧+精準幫扶”等創新模式層出不窮。

其中，慈善信托助力脫貧攻堅成為創新熱點。在2018年設立的79單慈善信托中，涉及產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧的有47單，且多數屬于精準扶貧范疇。例如，五礦信托的“三江源精準扶貧”系列慈善信托已有11單產品備案，信托資金用于支持青海省扶貧開發事業、甘肅省精準扶貧、三江源生態保護等。慈善信托已經成為精準扶貧戰役中重要的創新工具。

事實上，慈善信托的發展離不開監管部門的支持。早在2017年3月份，原銀監會與民政部聯合發布《慈善信托管理辦法》(下稱《辦法》)，明確信托公司開展慈善信托業務免計風險資本、免予認購信托業保障基金等一攬子優惠政策。而在今年的人大會議期間，銀保監會信托監管部主任賴秀福也對媒體表示，建議對慈善信托給予一些財政稅收的優惠政策。

自慈善信托破冰以來，何時落地稅收優惠一直是行業議論的焦點，但目前仍未有可依據的政策文件落地。由于慈善信托的委托人無法享受與公益機構捐贈人同等的稅收優惠，行業普遍認為這是限制慈善信托發展的障礙之一。

據業內人士介紹，在實踐中，信托公司作為受托人不能為委托人開出捐贈票據，但為幫助委托人實現所得稅稅前抵扣稅收優惠，往往采取“雙受托人”的模式，即與具有開票資格的基金會合作。雖然如此可以技術性地解決委托人設立慈善信托稅收優惠問題，但這仍屬于是慈善信托稅收優惠具體政策缺失情況下的權宜之計。待相應稅收優惠制度切實落地后，預想慈善信托將有更加廣闊的發展空間。

值得注意的是，在慈善信托稅收優惠問題上，廣東省已先行一步落實。日前，廣東省民政廳、中國銀行保險監督管理委員會廣東監管局聯合印發《慈善信托管理工作實施細則》，其中明確規定：慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執，依法享受稅收優惠;以扶貧濟困為目的的慈善信托，按照國家規定享有特殊優惠政策;信托公司開展慈善信托業務免計風險資本，免予認購信托業保障基金。