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民營企業(yè)對(duì)監(jiān)管新規(guī)的方向已經(jīng)有了切身感受，但在目前保險(xiǎn)行業(yè)中，單一股東股比超過1/3的保險(xiǎn)公司，卻是以國有保險(xiǎn)公司居多。

未來，這些保險(xiǎn)公司是否也需要按要求調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)?又該如何調(diào)整?這些問題備受業(yè)界關(guān)注。

“一股獨(dú)大”

多為國企股東

據(jù)記者梳理，目前，在中資人身險(xiǎn)公司中，除保險(xiǎn)集團(tuán)控股的20家公司外，單一股東(含披露關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人)持股超過1/3的有15家，被媒體報(bào)道或有公開消息稱存在關(guān)聯(lián)方股東股權(quán)超過1/3的有25家。

財(cái)險(xiǎn)公司股東“一股獨(dú)大”的情況比壽險(xiǎn)更突出。87家財(cái)險(xiǎn)公司中，有16家公司為外資100%持股，剩下的71家公司中，42家財(cái)險(xiǎn)公司的第一大股東或?qū)嶋H控制人是國企或者央企，而且持股比例在1/3以上。

實(shí)際控制人為民營企業(yè)的財(cái)險(xiǎn)公司僅有約20家，如平安產(chǎn)險(xiǎn)、合眾財(cái)險(xiǎn)、天安財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)、前海聯(lián)合等，行業(yè)占比近1/4。這些財(cái)險(xiǎn)公司中，有一些已引入了國企小股東，比如安華農(nóng)業(yè)、久隆財(cái)險(xiǎn)、長安責(zé)任、陽光信用、天安財(cái)險(xiǎn)等。

保守計(jì)算，保險(xiǎn)業(yè)超過50家國有險(xiǎn)企存在單一股東股比超過1/3的情況。

仍需推動(dòng)

國企產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革

根據(jù)新的《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，國有股股權(quán)占比超過1/3的保險(xiǎn)公司，在引入新的股東之際，是否原則上也需要將大股東所持有的股權(quán)降至1/3以下?國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生認(rèn)為，監(jiān)管部門之所以對(duì)《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》進(jìn)行調(diào)整，其實(shí)是關(guān)注保險(xiǎn)公司背后的一些公司治理問題。

過去，一些保險(xiǎn)公司治理不規(guī)范，與股權(quán)不規(guī)范有一定的關(guān)系。比如，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)際控制人凌駕于公司治理之上;資本不實(shí)，挪用保險(xiǎn)資金自我注資、循環(huán)使用、虛增資本;違規(guī)代持、超比例持股，把保險(xiǎn)公司異化為融資平臺(tái)等。這些股權(quán)領(lǐng)域的不規(guī)范行為影響了公司治理。

“出現(xiàn)問題就應(yīng)該解決問題，違規(guī)行為有對(duì)應(yīng)的處罰措施，但如果因此讓民營股東被貼上標(biāo)簽，卻是讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象，這種氛圍并不符合改革的方向。”朱俊生說。

朱俊生提醒， 公司治理最重要的功能是讓具有企業(yè)家精神的人成為企業(yè)的帶領(lǐng)者，只有分立的產(chǎn)權(quán)才能從機(jī)制上保證實(shí)現(xiàn)這一功能。分立的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是完善公司治理基礎(chǔ)，不能脫離產(chǎn)權(quán)改革談公司治理的完善與健全。“因此，為了完善公司治理，最需要做的也許是促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)分立，特別是國有保險(xiǎn)公司的產(chǎn)權(quán)改革。”

朱俊生認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，一是加大對(duì)內(nèi)開放，也就是對(duì)民營企業(yè)的開放;二是加大對(duì)外開放，即引入外資股東。但比較遺憾的是，現(xiàn)在大家比較少關(guān)注這個(gè)事情。(文 劉敬元 鄧雄鷹 潘玉蓉)