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在前三批PPP示范項目取得積極成效的基礎上，近日，財政部聯合有關部門共同篩選出第四批396個示范項目，涉及投資金額達7588億元。

據了解，開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。為“樹立標桿”，形成可復制、可推廣的經驗模式，從2014年起每年推出一批示范項目。

在業內專家看來，本次納入評審的申報項目質量相比前三批有不少提升，PPP項目的實施正在不斷規范，有利于我國PPP項目健康有序發展。

PPP示范項目落地率超八成

PPP改革推行4年來，在深度和廣度上都獲得了巨大的發展。2017年是PPP項目規范實施年，在糾正不規范行為的同時，PPP模式在各地區、各行業廣為應用，PPP項目數量和投資額持續增長。

財政部PPP中心公布的數據顯示，截至2017年12月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14424個，總投資額為18.2萬億元。其中，管理庫項目是指處于準備、采購、執行和移交階段的項目，已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核。截至2017年12月末，管理庫項目共計7137個，累計投資額達10.8萬億元。

目前，前三批示范項目取得積極成效，地區行業分布廣泛，示范引領作用明顯。落地項目穩步增加，落地率呈持續增長態勢。截至2017年年底，在前三批697個示范項目中已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率超八成，繼續保持了增長態勢。

從行業領域部分情況來看，落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占全國落地項目的64.0%。

中國財政科學研究院院長劉尚希在第一屆財科PPP論壇上強調，PPP項目在全生命周期中實現收益與風險共擔，只是成功的第一步，還必須追本溯源、回歸本質。

在他看來，PPP模式和項目最終成功與否取決于公眾的滿意度，這也是PPP項目與一般商業項目的根本區別所在。

高質量發展成主旋律

從財政部最新公布的第四批PPP示范項目來看，在2017年各部委頻頻發布規范PPP發展的文件后，第四批PPP示范項目發展步子將趨于穩定，更加強調項目實施的規范性和高質量。

與第三批相比，第四批示范項目條件更嚴格、規模更合理。總的來看，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，項目數和投資額分別下降23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

業內專家指出，財政部、國資委、國家發改委密集出臺的PPP相關政策在短時期內可能會造成PPP市場“陣痛”，但從長遠來看，在規范后，會讓PPP市場規模更合理，更有效率，更可持續。

財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅在第三屆中國PPP融資論壇上表示，從財政部角度出發，未來將實現四個轉變。第一，從單純關注項目落地數量向關注項目規范性轉變;第二，從重視增量項目向更加重視存量項目轉變;第三，從關注短期效益向關注中長期效益轉變;第四，在力所能及的情況下更好地推動我國企業以PPP模式“走出去”。

財政部相關負責人表示，將進一步發揮示范項目的引領帶動作用，助力PPP規范發展，強化項目動態監管。開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債、疊加杠桿堆積風險。

鼓勵民營企業參與PPP力度提升

值得關注的是，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發布通知中提出的在平等參與、同等條件前提下優先選擇民營企業外，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業進行合作對接，并通過中央財政的以獎代補資金安排傾斜給予有效激勵。

如何吸引民營資本參與到更多的PPP項目一直頗受關注。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在上述論壇上表示，要提高支持民營企業的認識，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。保證企業合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業的競爭能力。

2017年11月，國家發改委發布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，為民企開啟“綠色通道”，鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施項目建設，明確除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目等。

數據顯示，截至2017年12月末，民營企業參與示范項目規模達三分之一;民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計280個、投資額為4948億元，分別占落地項目數、投資額的46.9%和32.3%。

此外，按照三種回報機制統計，截至2017年12月末，可行性缺口補助(即政府市場混合付費)項目2930個，投資額為5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。

“純政府付費類PPP項目將減少，真正有經營性的項目比重將提升。”業內人士認為，在系列政策合力下，PPP領域規范度將全面提升，民企參與熱情有望被進一步激發。

本報見習記者馬玲

責任編輯：hpf